图：欧盟征收航空碳税究竟如何解决，仍要“下回分解”。CFP供图

近日，欧盟气候行动司司长德贝克（Jos Delbeke）发表最新言论称：“如果今年各国在创建全球排放控制体系上取得显著进展，欧盟或将暂停要求航空公司实施排放交易体系的部分内容。”

　　这被媒体解读为，欧盟在航空碳税问题上释放出让步信号。但在中国航空运输协会副秘书长柴海波看来，德贝克的表态只能说明欧盟态度的“软化”，但又提出了诸多条件，“实际上，让步的意图很不明晰。”

　　外媒消息称，中国、美国、俄罗斯及印度等26个国家将于2月21日在莫斯科召开会议，共同商议应对欧盟航空碳排放交易体系的对策。

　　就在两大阵营僵持之际，国际航空运输协会（International Air Transport Association，IATA，简称“国际航协”）理事长兼首席执行官汤彦麟提出一套实现“碳中和”的替代方案，包括推广生物燃料，增加机场和空域容量等等。

　　“碳税”问题或许有新的转机。

欧盟态度软化“有前提”

　　在已于1月1日生效的欧盟排放交易体系下，航空公司被要求为其所有起降欧洲机场的飞机缴纳温室气体排放费用。

　　这是欧盟迄今为止在环境保护领域推出的最为大胆的举措。但该举措计划实施的范畴超出了欧洲的边界范围，而且在税收方面没有任何降低。国际航协理事长兼首席执行官汤彦麟举例说明，“英国、德国和奥地利的离境税是作为环保措施出台的，征收额超过40亿欧元。根据联合国签发的‘经核证的减排量’的当前价格计算，这些费用足够抵消航空业的全球二氧化碳排放量的1.5倍了。”

　　包括中国、美国、印度和俄罗斯在内的26个国家严厉抗议欧盟实施该计划，并在酝酿采取行动进行“反击”。基此背景，在2月7日布鲁塞尔举行的一次会议上，欧盟气候行动司司长德贝克（Jos Delbeke）态度出现软化，他声称可以建议“有条件的暂停”实施排放交易体系的部分内容。其前提是未来建立的全球气候保护体系都应胜过目前实施的仅适用于欧盟的体系。全球体系还必须对所有航空公司一视同仁，并设立短期降低排放的目标，如2020年前，而不是本世纪中期。

　　德贝克称，如果今年各国在创建全球排放控制体系上取得显著进展，欧盟或将在首个费用缴付期前，暂停实施要求航空公司为其温室气体排放承担责任的新法规的部分内容

　　但是，德贝克并未提及“显著进展”及暂停“部分内容”的具体指向。中国航空运输协会副秘书长柴海波担心，“实际上，（欧盟）让步的意图很不明晰。”

国际航协提出全球性解决方案

　　外媒消息称，中国、美国、俄罗斯及印度等26个国家将于2月21日在莫斯科召开会议，共同商议应对欧盟航空碳排放交易体系的对策。而欧盟气候行动专员赫泽高（Connie Hedegaard）亦在14日表示，“没有人有兴趣进行贸易战，各方都清楚这一点，这无法威胁我们改变该计划。”她希望反对征收航空碳排放费用规则的国家向联合国相关航空机构进行申诉。

　　局势就是这样，两大阵营继续僵持。

　　“单边的举措不仅扭曲市场，其他国家也会认为自己的主权受到侵犯。”汤彦麟认为，在国际民航组织框架下提出一项全球性解决方案，可能需要一段时间，但会产生良好结果。他进一步提出的替代方案包括推广生物燃料，增加机场和空域容量等内容。

　　具体来说，“航空业想要实现2020年‘碳中和’，稳定碳排放量，可持续的生物燃料是一个关键助力。而空机飞行无益于提高竞争力和环保，国际航协最近将机场航班时刻管理法则从80:20（承运人对于分配到的航班时刻的使用率要达到80%以上，否则就会被收回）改为85:15，使得航空公司在没有运输需求的情况下不得安排航班。此外，还可以增加空域容量，譬如单一欧洲天空计划（SES）每年大约能减少1600万吨碳排放量，实现空管成本减半。”汤彦麟说，行业与政府携手将会取得显著成效，有了支持航空业发展使其充满竞争力的政策，通过市场导向，会在各个经济体间实现广泛的共同利益。