探析直升机救援网络建立难的原因之二

臆想依赖军用直升机来解决地方社会对直升机救援的需求

　　四川汶川大地震后，全军调派了90架直升机参与地方救援；民航也调派了30架直升机参加救援。因此许多地方省市的政府得出这样的认识结论：即直升机救援是军队的事，是国家的事，不是省市一级政府能解决的事；自己所在省市正好又有军用直升机部队驻防，一旦有事可以向军队求援，就可满足本地方社会对直升机救援的需求。本文针对此臆想，探析“依赖军用直升机来解决地方社会对直升机救援需求”的可行性。

　　一、军用直升机参与地方救援的前提与各类“灾害的规模等级”有关，与针对救援组织部属的规格有关

　　拿2008年“汶川大地震”来说，是全军统一部署参与地方救援，此种案例仅有1976年的“唐山大地震”，是全军统一部署参与地方救援。这两次“灾害的规模等级”惊人，损失巨大，都震惊了世界。针对这两次灾害的救援组织，是党中央、中央军委和国务院统一部署的，是属于举国投入的重大救援行动。

　　而比这两次“灾害的规模等级”略低一级的灾害，如“河北邢台地震”、“辽宁海城地震”、“86年东北林场火灾”、“98年抗洪”、“青海玉树地震”、“甘肃舟曲泥石流”等等，其救援的组织，均是在大区一级单位为主部署展开，不足部分就近调配支援。

　　再就是年度性的灾害“风灾”、“水灾”等，军用直升机就很少参加救援行动了。一般海上与陆上的交通事故和应急概念的突发事故等，这些救援行动，军用直升机就更少参加。

　　二、军用直升机参与地方救援的前提与部队现有装备的救援能力有关，与部队救援力量的训练保持水平有关

　　一是并非所有的军用直升机均可以参与地方救援。军用直升机的专业分类相当繁多，可执行地方救援任务种类的军用直升机，其机型和数量有限。

　　二是参加救援的军用直升机并不是所有的救援任务均能执行。即便军队派出直升机是可执行救援任务种类的机型，该机所配置的机载设备的能力，未必全符合“救援地区”的通讯导航、气象和地理条件限制。加之直升机“腿短”的特性，一般都是区域部署，区域使用，若想跨区域使用就要受到许多限制。

　　三是参加救援的军用直升机来自全国各地区，各自所在地区的飞行救援科目训练相对固定，一旦变更训练区域和训练科目，其机组飞行与救援训练的“原有水平”，未必胜任执行“救援地区”的飞行救援要求，这已在汶川使用直升机救援行动中得到证明。

　　三、军用直升机参与地方救援，不等于军用直升机可满足地方社会对直升机救援的“保障性”和“常规性”需求

　　军用直升机是国家武装力量的制式装备，主要满足国防和国家安全的需求，任何一个国家的军用直升机，都不是用来满足地方社会对直升机救援的“保障性”和“常规性”需求的。

　　“印度洋海啸”和去年日本发生的“地震与海啸”，美军都曾派出过其航母编队及救援直升机，赴印度洋沿岸国家和日本救灾，这同样不等于说美国航母上的军用直升机，是用来满足上述国家社会对直升机救援的“保障性”和“常规性”需求的。

　　我国许多重大火灾及一些突发的工业类或交通类事故，并未见军用直升机前往救援。如北京的“央视大楼”火灾及许多发生过火灾的大城市，本身就常驻有军用直升机部队，但也未见前往救援。像一些常规、突发的工业类或交通类事故，常年季节性的风灾水灾等，军用直升机就更不可能前往救援了。

　　四、满足地方社会对直升机救援的“保障性”和“常规性”需求，不是军队的责任，而是地方政府的责任

　　地方社会对直升机救援的“保障性”和“常规性”需求，主要针对年度性的灾害“风灾”、“水灾”等，及一般海上与陆上的交通事故和应急概念的突发事故等，还有就是一些高于当地社会平均消费需求水平的个人特殊消费需求等，这些需求均属于地方社会保障“民生需求”的范畴，地方政府若想满足本地区域社会的“民生需求”，只能靠建立“地方政府公益的”或“企业商业的”直升机救援机构来解决。不应把本属于地方政府的责任推诿给军队，尽管军队部分拥有对地方社会直升机救援的能力。因此，臆想依赖军用直升机，来解决地方社会对直升机救援的需求，是不可行，也行不通的。