43家运输航空公司，113个通用航空企业，175个民用运输机场，44个空管单位，1600架运输飞机，1000架通用航空飞机，每天保障10000多架次的空中飞行……这是中国民航的日常工作状态。未来15年~20年，中国民航仍将保持高速发展，保证民航运输安全运行的任务也必将日益繁重。

　　同时，民航在应急救援中的重要作用进一步凸显，专机保障任务日益增多，大面积航班延误事件越来越引发关注……这些情况迫切要求民航成立一个集行业运行监控、组织协调、指挥处置等功能于一体的机构，来保证每一次航空运输的安全、顺畅、正点和高效。2011年底，民航局运行监控中心应运而生。带着民航业内外对这个新机构的关心和期待，本报记者近日专访了民航局运行监控中心主任陈锡兵。

适应民航快速发展需要，搭建行业最高监控平台

　　记者：民航局为什么要成立运行监控中心？

　　陈锡兵：运行监控中心的诞生，是民航局领导适应行业快速发展和现阶段形势迫切需要、更好履行职能的重要举措。

　　随着我国经济社会的发展和人民生活水平的提高，航空业大众化的趋势明显，民航强国的建设进程加快。预计到“十二五”末，中国民航的总周转量将达到990亿吨公里，旅客运输量将达到4.5亿人，民航运输飞机将达到2700架，通用航空飞机将达到2000架，运输机场数量将达到230个以上。这都必将对民航的运输保障能力提出更高的要求。

　　近年来，国内自然灾害频繁，国际重大紧急突发事件时有发生，民航运输以其反应迅速的特点，在应急救援中发挥着不可或缺的重要作用。我国国际地位显著提升，对外交流活动和在国内举行的重大国际活动不断增多，专机保障和民航运输保障的任务也越来越重。由空域、天气等原因引起的大面积航空延误事件已越来越多地被社会所关注，加大处置力度、完善处置工作机制刻不容缓。

　　在这样的情况下，建立一个对全国民航运行态势准确监控、对实时飞行流量有效协调、对运行生产形势及时分析、对不正常情况有力指挥的运行监控平台势在必行。民航局运行监控中心就是这样一个平台，而且是中国民航的最高监控平台。

　　此外，“规范管理航空运输业、组织协调重大紧急航空运输任务”是民航局的一项重要职能。要履行好此项职能，需要民航局机关有关司局同空管、航空运输和保障企业、机场等民航企事业单位的共同努力和通力配合。目前，航空公司、机场和空管等运行单位均有其各自的运行管理部门，但要保证民航行业的安全顺畅运行，还必须加强各运行单位之间的协调，实现民航整体联动。民航局运行监控中心的成立，为民航局指挥协调重大运输任务或紧急突发事件提供了平台和抓手。

　　记者：为了更好地发挥中国民航的最高监控平台作用，民航局运行监控中心主要承担哪些职责？

　　陈锡兵：民航局成立运行监控中心，旨在完善民航行业安全运行监控协调和紧急突发事件处置指挥工作。

　　民航局对运行监控中心的职责定位是：负责对民航行业日常安全运行实施监控与协调，协助局领导和有关司局指挥处置重大紧急突发事件。围绕这一定位，民航局运行监控中心主要负责对航空公司、机场、空管等民航企事业单位的安全运行实施实时监控，了解掌握全行业运行情况，及时协调处理各单位之间的冲突与矛盾；协助民航局组织指挥重大、紧急、突发事件，实施重要的运输任务，组织协调专机和重要飞行的保障工作；协调督察大面积航班延误处置工作等。

　　如果说运行控制中心是航空公司正常运营的指挥中枢，那么民航局运行监控中心在一定程度上就是行业安全运行和应急处置的指挥中枢。其是民航行业顶层的、总裁决的、直接指令的，具有行业最高运行指挥权的监控指挥机构。为了履行好民航局赋予的责任和使命，更好地发挥中国民航的最高监控平台作用，运行监控中心将立足“两个机构、两个平台”（行业正常生产运行组织与实施的最高审批机构，行业重大飞行、应急处置、专机飞行等重要运行的最高组织、指挥机构；行业最高运行监控平台，行业最高沟通协调平台）的定位，在监控协调行业安全运行、保障行业重大紧急突发运输任务等方面，作出应有的贡献。

采用“大监控”模式，实现“四个统一”

　　记者：目前，机场、航空公司和空管都有各自的运行管理部门，只是在称谓上有所不同。这些运行管理部门和民航局运行监控中心在功能上有何差别？

　　陈锡兵：的确，目前机场、航空公司和空管等民航企事业单位都有各自的运行管理部门，但是他们的运行管理部门和民航局运行监控中心的作用有着明显的区别。无论是空管局的运行管理中心，还是机场和航空公司各自的SOC（运行控制系统）或者AOC（运行控制中心），它们的功能都是对各系统单位内部运行进行管理。而民航局的运行监控中心则站在全国、全行业的层面，是涵盖了空管部门、航空公司、机场等运行数据的民航行业安全监管平台、行业信息综合服务平台、运行控制协调平台和联合组织指挥平台。

　　我们与各单位运行管理部门在业务上是指挥、协调、合作的关系。在日常运行中，他们会将各自的运行数据提供给我们，遇到重大事件时，第一时间向我们报告，由我们来统一协调指挥，进行决策。

　　记者：您能否介绍一下运行监控中心今后的运行模式？

　　陈锡兵：我想强调并申明，这里有些我个人不成熟的想法。

　　简单地说，运行监控中心今后就是要采用“大监控”模式。我们会根据业务需要，引接空管、机场、航空公司的信息数据源，并且连接国家有关部委、地区管理局，形成信息准确、权威、互通互联、高度共享的信息数据平台。毫无疑问，这将大大提高中国民航的运行工作效率，加强应急指挥处置力度，使民航各系统的协调决策更加紧密高效。

　　“大监控”具体体现在“四个统一”上。一是统一监控。在民航局这一更高的平台上，组织协调各航空公司、机场和空管等单位的运行管理部门，对民航生产运行的每一个环节，尤其是对安全运行、重大运输任务实施统一监控。二是统一控制。统一控制正常运行的任务、时刻、航线、流量、空域等资源。三是统一协调。航空安全顺畅运行涉及各生产运行单位，运行监控中心站在更高层面协调各单位运行，协调的手段和方法更有效，措施更有力。四是统一标准。统一运行标准、保障标准、服务标准，更好地为旅客安全、航班正常、民航发展服务。同时还要不断强化安全意识、服务意识、大民航意识和大协作意识，真正做到“四个统一”，方能体现“大监控”的概念。

　　“大监控”模式不再是民航某一家单位为保障航班安全顺畅所做的工作，而是真正实现了行业的整体联动，更加适应行业的快速发展，更能保障行业的健康持续发展。

　　记者：在运行监控中心的诸多职能中，哪一项职能在民航日常运行工作中最为重要？

　　陈锡兵：保障行业安全运行是运行监控中心的核心任务，运行控制是其中的重要手段。运行控制包括安全监控、运行协调、突发事件处置、航班正常等，是我们各项工作的重中之重。

　　自运行监控中心成立以来，运行控制的成效已经显现出来。例如，在今年春节期间，海口出现大雾，飞机连续两天无法在海口进出，导致20多架飞机返航、备降，160多个航班取消，200多个航班延误，在候机楼内滞留了大量旅客。民航局领导立即召集运行监控中心与相关运行单位共同召开视频会议，大家共同协调沟通，研讨应对办法，最后，安全平稳地处理了这一事件。

落实“五能”要求，向着“国际先进”目标迈进

　　记者：您希望我国民航运行监控中心能达到什么样的水平？

　　陈锡兵：作为民航局直接领导、面向行业各企事业单位的运行监控机构，民航局领导对运行监控中心非常重视。民航局局长李家祥特别对我们提出了“能看、能听、能说、能知、能处置”的“五能”要求，这个要求也就是我们的运控目标。

　　“能看”，即在运行监控中心能看到中国民航某一个航班的运行情况；“能听”，即能听到每一个航班的空地通话；“能说”，即能随时与在岗位上的飞行员进行对话；“能知”，即能知道所有航班的信息，特别是在遇到突发事件时，能第一时间掌握航班信息；“能处置”，即一旦出现特殊情况，在运行监控中心就能处

　　为此，我们以保障行业安全运行为宗旨，提出了“安全第一、运行顺畅、功能先进、能力过硬”的建设目标，培养塑造“想干事、会干事、能干事、善成事”的工作作风，着重构建安全监管体系、运行控制体系、人才队伍体系、功能建设体系，确保安全生产，打造一流的运行能力，真正实现民航局的“五能”要求。

　　记者：实现“五能”后，我们是否就达到了国际先进水平？未来还有什么奋斗目标？

　　陈锡兵：运行监控中心实现“五能”，其实发展中的第一步，离国际先进水平还有一定距离。比如美国联邦航空局从1998年就开始使用CDM（协同决策）系统。这个系统通过综合联邦航空局和空域管理系统提供的信息，整合出更为全面准确的信息，从而协助空中交通控制指挥中心、空中交通控制部门和航空公司运营中心进行信息交流和态势共享，增强了系统整体运行的可预见性，完善了系统的规划，提高了空中交通流量管理的效率。美国的这一套理念也被欧洲民航所采纳，并结合实际进行了适当改进，同样收效显著。

　　我们计划利用两年时间，成为国内领先的运行监控中心，基本达到国际水平。未来，美国和欧洲这种先进的管理系统是我们努力的方向。