从提出之日起，关于“航空碳税”的争论就从未停止过。欧盟近日声称或在6月中旬对不提交碳排放数据的中印航企采取惩罚措施，航空“碳税”之争再度升级。

　　在2012年中国民航发展论坛期间，航空“碳税”毫无疑问的成为了各位宾普遍关注的话题。

欧盟ETS再遭谴责

　　美国运输部（Department of　Transportation，“DOT”）主管航空运输和国际事务的助理部长苏珊·柯兰德在发言中指出，欧盟对航空业强制实行排放交易计划是“正确的目标当中的一个错误的做法”。美国赞同欧盟环境保护的目标，但是把非欧盟国家的航空公司纳入到欧盟的碳排放交易计划当中是错误的。

　　国际航空运输协会（International Air Transport Association，IATA，简称“国际航协”）理事长汤彦麟表示，国际航协非常赞赏中国坚定反对欧盟温室气体排放交易体系(ETS)的立场，全球航空业其实都有减少二氧化碳排放的目标，比如说在2020年之前，每年提高碳排放效率1.5%，2050年减少碳排放一半等计划。这些需要各国互相的协调和合作，来共同实现这样的目标。汤彦麟强调，“航空公司在全球范围内高效、安全的连接世界航班，需要有一套全球标准”，“我们需要的是一个全球的解决方案，而不是欧洲的解决方案。”美国运输部苏珊·柯兰德亦表示，“美国期盼着和国际航空业各个利益相关方合作，真正找到减少二氧化碳排放的解决方案，以使所有的利益相关方从中受益。

欧盟支持全球解决方案

　　面对各方的指责，出席论坛活动的欧盟代表、欧盟航空与国际运输政策司司长马修·鲍德温（Matthew Baldwin）称，“欧盟不打算和其他任何一方对立打贸易战，这样不符合各方任何一方利益。”他重申欧盟支持全球的解决方案，“我们希望能有一个积极的前瞻的解决方案，同时能适应民航业的发展。”此前欧盟曾公开表示如果国际民航组织能够就全球性措施达成协议，欧盟将考虑相应地调整其碳排放交易计划。

　　马修·鲍德温同时表示，“我们非常希望看到中国在会谈中扮演关键的角色。为配合国际民航组织找出全球统一的解决方法，欧盟已经准备好重新评估和调整现在的碳排放交易体系。”

　　很显然，国际民航组织成为了全球倚重的对象，相比由欧盟单方面制定游戏规则以及可能引发贸易战的风险，航空公司显然更愿意通过这个联合国机构在多方协调下达成一致意见。

中国的减排立场

　　中国民用航空局局长李家祥在论坛期间接受媒体采访时，亦表示“作为全球性的一个行业发展中的一个必须的政策，应该适应全球经济社会发展的需要。经济是全球化，民航业发展的扩大说明全球各方面联系加强，对此我们只能起到促进的作用而不能起阻碍的作用。我们认为ETS有些规定对全球经济的发展不是一个积极的推动的作用。”

　　“中国政府非常重视整个节能减排工作的推进，中国认为主要应该运用运营的、科技的、管理的和设施改进等各方面的因素来实现节能减排，而不应该通过罚款或者其他经济手段，来限制行业的发展。中国政府认为通过上述手段也能实现节能减排的目的。”从2007年以来，行业投入了6个多亿来改善相关的设施促进节能减排，整个节能下降了9%。其中一个很重要的内容就是在各个机场建立地面电源系统，减少机场APU的使用，从而减少很多油量的消耗。

全球解决方案酝酿待

　　国际民航组织（ICAO）理事会主席罗伯特·高贝·冈萨雷斯亦在发言中表达了国际民航组织在解决碳排放争端问题中的立场，“全球航空运输业的快速发展，在安全、安保、环境保护等等方面也提出了一些挑战，我们需要有相关的战略来迎接这些挑战。我们需要在这些方面加强合作，在国际民航组织框架内做更多工作。”国际民航组织（ICAO）已经启动了一个关于全球统一的碳排放交易体系的会谈。

　　今年3月，ICAO理事长冈萨雷斯曾提出了四种可能替代欧盟航空碳税的方案，包括强制抵消航空公司碳排放，比如各国航企在各自国家购买资源减排项目并备案；带有一定创收机制的强制抵消；以及两项限制排放及贸易体系，一项是所有碳排放都可以进行交易，另一项是以初始排放为基准的增减量才可以交易。

　　“国际民航组织也非常愿意和相关各国的民航局进行合作，来提供相关的技术援助，实现可持续发展、绿色环境和环境保护方面的目标。我们在国际民航业当中，我们在技术方面、环保方面还需要加强这方面的合作。我们在相关的会议当中，也会加强协调，同时我们会向各成员国汇报相关的结果。”

　　中国民用航空局局长李家祥透露：“国际民航组织也在筹划节能减排中的一些实际的步骤，我昨天和高贝先生进行了会谈，他的主要意见也是要通过‘运营的、科技的、管理的和设施的’改进实现节能减排。国际民航组织也没有设想现在用经济手段来处理这些问题。”“大家如果能在国际民航组织，特别是联合国公约、京都议定书框架内处理这些问题，我认为通过其他的办法是能够处理好的。”