潘嘉宏（香港机场管理局建筑工程副总监）：香港机场管理局（Airport Authority Hong Kong）于5月28日向政府提交香港赤鱲角国际机场拟建三跑道系统的工程项目简介，以进行环境影响评估。机管局承诺，除了符合一切法定环评要求外，亦会在可行情况下，评估建造三跑道系统带来的其他潜在影响。

　　我们重视社会大众和持份者的意见，他们在《香港国际机场2030规划大纲》公众谘询的过程中，亦担当重要角色。最近有些环保组织及立法会议员提出，除了法定环评外，机管局应进行“策略性环境评估”、“社会投资回报评估”及“碳审计”。一如既往，我们必须先清楚了解这些评估所涉及的内容和范畴，以及它们如何有效地协助三跑道系统的规划工作。

　　机管局为考虑有关基建项目对社会的影响这个技术课题，初步蒐集各地逾30项航空业或机场经济影响研究的个案资料。这些研究自1998年起先後在北美、欧洲及澳洲完成，当中有五项包括社会及∕或环境的影响，其中有四项在英国进行，当中两项关于伦敦希斯路机场的扩建跑道建议。

　　我们的初步归纳显示，国际间未能就这技术课题确立一套获广泛接受的方法。这技术课题在方法上未能取得共识之处，在于必须将对涉及不同人际社群的影响，包括个别人士的感受及主观判断，量化为金钱单位作计算。举例说，其中一项评估希斯路机场兴建新跑道的社会投资回报评估，便将“不明朗及损害”的社会影响量化成金钱单位。由于该机场扩建计划前景存在“不明朗因素”，邻近居民既“感到”实际上被困，又“觉得”被剥夺权力，研究人员便把这些居民的感觉理解为他们因机场的前景未明，所以失去了优越感，并以金钱单位量化对他们的影响。

　　如何适当地以金钱单位量度一项基建工程对社群的影响程度？学术界及业界至今仍没有统一标准，这不但影响分析的可信性，也难与不同项目比较。此外，这方面的评估相对较新，并存在不少疑问，而相关参考指引亦有限，其中一项是三年前由英国政府内阁办公室辖下“第三部门办事处”发出的《社会投资回报评估指引》。至今有关研究多来自英国慈善机构及智囊组织的政策评论，相关的学术研究也有限。

　　因此，我们在进一步考虑这个技术课题时，必先思考：

　　1、国际间有限的量化评估方法（多见于英国民间）是否适用于香港？

　　2、在缺乏获广泛接受的评估方法下，应考虑评估那些既有意义又可量度的价值？

　　3、如何将不同持份者对不同问题的不同价值及观感以金钱单位量化？

　　香港的发展项目从未采用涉及个人感观或非经济的社会投资回报量化分析。基于缺乏本地实践经验，加上全球航空业的应用例子有限，故我们目前未能采用这种分析路向，但我们理解部分人士的意见，因此，我们会继续探讨各种社会影响评估方法及其利弊。

　　至于碳排放的评估，机管局其实自2008年起已就机场岛上设施进行碳审计。对于超越机管局控制范围，涉及飞机在高空碳排放的审计工作，关乎多国多地区的空域。监于民航业的国际性质，我们正探讨最适当的评估方法。

　　至于“策略性环境评估”，这是城市规划过程常用的土地用途规划或发展政策工具，并不适用于单一工程项目。此外，根据现行法定环评的要求，机管局进行三跑道系统的环评必须顾及邻近已落实工程项目的累计环境影响。

　　香港已有一套涵盖面广的环评规定和程序，我们亦与大众一样关注扩建机场带来的环境和社会影响，因此我们正积极探讨相关问题，矢志以负责任的态度，采取一切可行方法，建设一个世界级的环保机场，促进香港的可持续发展。