2012年6月29日，安全监管总局网站全文公布《河南航空有限公司黑龙江伊春“8.24”特别重大飞机坠毁事故调查报告》，经调查认定，河南航空有限公司黑龙江伊春“8.24”特别重大飞机坠毁事故是一起责任事故。调查结果的出炉，让人不禁反思，安全是民用航空业的永恒主题，这不仅仅是指飞行安全，作为保障安全生产的主体——人，它的安全和管理，更是直接关系到空防的安全和地面保障的正常运行。

　　作为生产的基础组织，基层组织是生产者的基本作业单位，是落实安全生产的最基层的生产组织，是企业最前沿的工作集体，加强基层组织的安全文化建设，是保障安全生产、控制不安全事件发生，完成生产目标的基础。

　　基层组织安全文化是企业文化的一个组成部分，如果说企业是安全生产系统的机体，那么基层组织就是这一机体的细胞，而基层组织员工则是企业安全生产的主体。基层组织安全文化建设的最终目的就是实现安全生产，保护员工生命安全。

　　安全文化建设是一项安全系统工程，安全管理工作必须是以科学理论和方法指导，基层基层组织安全文化建设必须由“被动活动”向“超前建设”转变。在加速基层组织安全文化建设过程中，应考虑加强如下方面工作：

　　一、激发基层组织安全文化建设活力

　　建立安全目标体系，实现全员安全目标管理，要将安全目标逐级向下分解，直至每个岗位、每个员工为止。领导要对安全目标在实施过程中和年终时的完成情况及时进行评价和考核，与绩效挂钩，实施奖惩。安全目标体系要使每个员工都有安全指标，每个员工都承担安全责任，每个员工要做到明确职责，分清责任，落实措施，分工负责，严格考核，奖惩兑现。

　　思想认识的高度决定工作的力度和深度，安全生产“责任重于泰山”，基层组织安全文化建设在整个安全管理体系中的作用至关重要。当前要从理顺基层组织长的责、权、利上入手，调动基层组织长工作的积极性，使其认识到安全文化建设的必要性，提升安全文化建设的自觉性，意识到安全文化建设的紧迫性，时刻把安全生产放在心上，正确处理好安全生产和各项工作的关系，加强对安全生产的科学管理，建立和完善各项安全管理制度，进一步提高安全生产的科学管理水平，实现安全生产的持续、平稳、健康发展。切实做好日常管理，认真开展安全自查工作，时总结经验，发现问题，制定解决方案，落实整改措施，做到问题早发现、早处理，不断完善和巩固基层组织安全管理工作。

　　二、制定基层组织安全文化建设步骤

　　强化安全生产基础管理工作，扭转安全文化建设落后现状。首先要健全安全生产各项规章制度，做到有章可循，违章必究，使安全生产的每个环节进入有序可控；其次要明确各级领导干部、各职能部门的安全生产责任，自觉抓好分管安全工作；第三要建立基层基层组织安全文化建设，结合基层组织不同的工作内容和工作性质，制定具有针对性的年度安全文化建设计划，明确建设重点，配合各级单位开展的安全主题活动，努力推进基层组织安全文化加建设工作落到实处。通过基础组织工作的加强，规范安全生产的行为，掌握安全生产的主动权。

　　基层组织安全文化建设要坚持以“以人为本”的理念，要充分认识到安全文化建设是一项长期、复杂、艰巨的工作，只有不断的努力，才能确保实现安全生产的总体目标。