2012年的成绩属于过去，即将到来的2013年是“十二五”承前启后的关键之年，中国民航在党的十八大精神的指引下，深化贯彻落实《若干意见》，为新一年的发展作出了新的谋划。民航局副局长李军所作的工作报告明确了明年民航六个方面的重点工作。

重点1：全力确保持续安全

　　牢固树立持续安全理念。进一步深化对持续安全理念的认识，在实践中牢固树立并始终坚持。切实转变抓安全的方式方法，坚持预防为主、系统管理，建立完善安全管理长效机制，做到解决重点难点问题与做好日常安全工作相结合，进行专项治理与开展持续监察相结合，实现安全管理的规范化、常态化和长效应。充分发挥安全管理体系（SMS）的作用，继续对航空公司、机场、空管等单位进行审核，扩大构建范围，把安全风险管理、安全绩效管理融入到生产运行过程之中。加大对安全基础设施等方面的投入，不断提高安全综合保障水平。

　　坚持抓好保证安全的关键环节。巩固并扩大关键专业人员资质建设成果，针对每年新进、转型升级的专业技术人员，尤其是飞行员，加强资质管理。把通用航空企业的关键专业技术人员、培训机构人员和企事业单位安全管理人员纳入管理范围。把资质建设从人员使用环节延伸到招录、养成环节。进一步强化安全责任体系，特别要落实好安全生产运行单位的主体责任。

　　有效解决影响安全的突出问题。要坚决扭转地面车辆与航空器相撞、跑道外来物入侵、轮胎轧伤和鸟击事件多发态势。正在改扩建的机场，一定要把不停航施工的安全管理放在突出位置。改变客舱工作重服务轻安全的倾向，保证客舱安全标准得到落实。加强客舱安全宣传，提高旅客安全意识。中国航协加大对销售代理人的管理力度，坚决取缔无证代理，打击伪报品名、夹带危险品等违规行为。

　　持续加强空防安全。保持空防安全的高度警惕，着力研究解决基础性问题。继续完善空防安全体制机制，突出提升防控和处置能力。特别要加强安检业务系统化建设，规范安检岗位用工，优化安检流程，严格检查标准，推进安检新技术、新设备应用，提高安检查控效能。积极探索应对恐吓信息的有效办法，在加强应急处置的同时，协调执法部门加大惩处力度。

重点2：多方促进稳健增长

　　拓展国内航线运输。在大型枢纽机场飞行时刻紧张的情况下，采取多用宽体机的办法，提高运输能力。加紧研究北京新机场建成前满足客货增长需求的过渡方案。在其他千万级以上机场之间增加航空快线。完善区域支线网络，在新疆、云南、内蒙古、黑龙江等省区，继续采取“区域快线”“环串飞行”等方式，丰富支线产品。鼓励航空公司开辟或加密“老少边穷”地区航线航班。推进大众化战略实施，开展基本航空服务试点。

　　提升国际航线运输。坚持“扩大中美、巩固中欧、开拓南美非洲、加密周边”的原则，发展国际航空运输。以枢纽建设为抓手，推动国际航空运输增长方式转变。航空公司要构建全流程旅客产品和服务体系，并利用好国际航空联盟平台，扩大合作共赢。利用北京、上海过境免签政策，吸引国际中转旅客。完善补贴政策，鼓励开辟中远程航线。集中打造大型复合型国际枢纽，合理构建区域性国际枢纽。

　　转变货运发展方式。航空货运要由单一货运向运输、仓储、配送等综合物流服务商转型，打通地面和空中运输环节。要积极开拓高附加值产品运输业务，提高收益水平。加快完善货运信息系统，提升货物快速处理能力，提高货运航班尤其是夜航保障能力。鼓励货运航空公司之间、与物流企业之间开展深度合作或进行兼并重组，提高市场竞争力。鼓励货运航空公司加入航空联盟，开展多种业务合作。

　　鼓励支持通用航空。改进通用航空企业经营许可，减少企业筹建成本。由地区管理局对引进一般通用航空器实施备案管理。落实好补贴政策，重点支持飞行人员培训，支持农林业等公益性通用航空作业。完善公务航空的地面服务流程，充分发挥便捷性优势。推进通用航空机场建设，开展好内蒙古阿拉善等地的通勤航空试点，允许企业利用通用机场和小飞机开展短途客货运输服务。

重点3：切实提高运行质量

　　千方百计扩容增效。进一步协调优化京沪穗三地空域，争取新辟更多固定、临时航线，增加衔接航线和空域进出口，优化等待程序。对乌鲁木齐、沈阳、哈尔滨和太原等30个机场实施进离场分离。做好运行条件改善机场的扩容评估，力争释放更多航班时刻。修改完善空管运行标准，开展京沪、京广等航路管制方式调整。加快建立全国统一的流量管理系统。

　　坚决有效治理航班延误。认真落实《规范运行秩序、抓好航班正常的若干措施》和《关于减少航空器关舱门后地面长时间等待有关问题的措施》，切实提高航班正常率。减少主观原因造成的延误，特别是降低长时间延误。在旅客吞吐量千万人次以上的机场建立航班运行协同决策系统。提高冰雪、雷雨天气应对能力，妥善处置航班大面积延误，做好服务工作。落实航班备降责任，提供良好保障。加强法制宣传和现场管控，引导旅客正当维权，维护运行秩序。

　　着力提高航空运输的便捷性。通过简化手续、优化流程，提高运行效率，尽可能节省旅客时间。航空公司要加强与其他交通方式的合作，在有条件的地区要积极推行“空铁通”“空地联运”服务，也可建造市内航站楼办理乘机手续。机场要在联检单位的支持下方便旅客，并协调地方优化地面交通。

重点4：积极深化改革开放

　　协同推进空域空管改革。在深入研究论证的基础上，为建立适应民用航空和军事航空发展的空域管理体制提供建议。从基础建设、人员培训等方面采取措施，做好相关配套工作。取得国家空管委支持，推动实施“全国骨干航路网络规划方案”。在具备条件的地区，先行调整空域结构。在事业单位分类改革中，科学确定民航空管系统的体制定位。深化空管系统内部改革，着力转换机制，调动积极因素，提高管制服务效能。

　　着力强化市场机制。坚持“依法行政、依托市场、简政放权、促进发展”原则，对于新成立航空公司和航空公司设立分子公司、新增航线、增加航班等行政许可事项，要在坚持安全规章标准的前提下，更多地发挥市场配置资源的基础性作用。修订《公共航空运输企业经营许可规定》，调整企业准入等相关政策。认真实施经修订的引进运输飞机管理办法，强化宏观管理，侧重安全把控，简化具体审核项目。完善航权分类分级管理办法。根据机场容量及单位小时高峰起降能力，公平合理地配置航班时刻。深化价格改革，放开部分航线票价。统一境内外航空公司国际航班收费标准，实现同场同价。

　　提高对外开放质量。以大国和周边为关键，处理好与美国、俄罗斯、欧盟以及日韩、东盟等主要市场的民航关系；以发展中国家和新兴市场为重点，进一步发展与中东欧、中亚、南亚、非洲和拉美地区国家双边民航关系，促进形成结构优化、多元平衡、枢纽导向型的航权开放格局。适应地方需要，稳步开放区域性枢纽客货运航权。加强对国际民航公约及其相关标准和建议措施的研究，积极参与新定与修改工作。加强多边沟通合作，在建立国际航空减排机制中发挥应有作用。继续大力支持配合国际民航组织亚太分办事处的组建工作。采取有效办法，加强对外航的安全和经济监管。

重点5：着重增强保障能力

　　加快建设实施进度。合肥新机场要尽快竣工通航，年内建成10个左右支线机场。抓紧深圳宝安、西宁曹家堡、贵阳龙洞堡机场扩建。抓好上海浦东、广州白云、南宁吴圩、沈阳桃仙、南京禄口、天津滨海、武汉天河机场扩建工程，开工郑州新郑、哈尔滨太平、银川河东机场扩建。力争西安和成都区域管制中心工程竣工投产，加快乌鲁木齐和沈阳区域管制中心、上海终端管制中心等空管项目建设，推进空管局“三个中心”等重大项目建设。实施空管工程与机场工程集中管理，组建新的空管工程设计咨询机构，支持加快空管系统建设。继续拓展航油供应渠道，推进储运体系建设，确保航油供应。充分发挥航材共享平台的保障作用。

　　大力推广应用新技术。加快实施基于性能的导航（PBN），提高机场PBN飞行程序执行率。推进ADS-B系统建设，确定地面台站建设方案和机载设备加改装方案，加快在南中国海和西部重点区域的建设与运行。扩大平视显示器（HUD）和增强目视系统（EFVS）试点范围。推进机场跑道拦阻系统建设。旅客吞吐量千万人次以上机场要尽快实现Ⅱ类盲降运行，有条件的机场争取建设Ⅲ类盲降系统。加快在全国机场推广替代飞机APU的桥载设备。加快中航信新一代旅客服务系统建设，全面提高全行业信息化水平。

　　做好项目前期工作。实施好基本建设投资项目前期工作费管理办法。抓紧推进北京新机场前期各项工作，力争尽早开工。适度超前谋划大中型机场改扩建和新建小型机场，增加项目储备。科学组织前期工作，加大用地规划、环境评估等协调力度，缩短前期工作周期。

重点6：继续强化科教兴业

　　加强院校建设。抓紧实施民航大学第三期扩建工程；加快推进飞行学院遂宁机场迁建工程、阆中分院工程，落实飞行人员培养扩充目标。充分重视职业技术教育，实施广州、上海职院新校区工程，论证确立管理干部学院开展职业技术教育的方向和规模。进一步加强师资、教材和实验室建设，完善民航特有专业办学标准，大力提高教学水平。鼓励有条件的非民航直属教育机构培养民航专业人才，拓展联建联办。

　　加强人才队伍建设。充分利用行业内外资源，加大人才培养力度。要把高技能人才培养摆在重要位置，有计划地解决存在的缺口。实施重点区域人才支持计划，扩大中西部地区及中小机场民航专业人才培养。统筹规划直属系统的各类培训，抓好品牌培训项目，确保培训质量。建立有利于人才成长的薪酬制度和保障机制，做好专业职称评定和职业技能鉴定工作。

　　加强重点领域科技创新。充分发挥航科院和民航二所的作用，围绕民航发展的重大科技问题开展研究，力争在航空安全、机务维修、空中管制、节能减排等方面取得新的突破。积极推进 “中国民航协同空管技术综合应用示范”等国家级重大科技项目，加快机场跑道拦阻系统的推广应用和新一代拦阻材料的研发。加快北斗卫星技术在民航的应用研究，争取率先在通用航空领域应用。