图：在区域保障协调会后，区域各单位有条不紊保障777-300ER重庆首飞

　　编者按：德国科学家哈肯认为，协同在一切领域普遍存在，没有协同，人类就不能生存，生产就不能发展、社会就不能前进。今天，在中航集团及国航股份战略实施的背景下，国航重庆分公司主动顺应发展，及时应对挑战，发挥区域合力，也正谱写着一曲高度协同之歌，凝练为互相配合、协调一致的协同文化，强力推动国航重庆区域生产运营的健康发展。

　　“该项目是对集团化企业如何构建区域专业板块矩阵式组织的有益探索。重庆分公司和区域单位在国航同一使命的指引下，从业务接口、流程管理入手，紧密围绕航空企业航空安全、安全保卫、生产运行和产品服务等生产核心任务开展课题研究，形成了一个目标书、一个管理规定、一本实施手册，建立了五个机制，从实践效果来看，实现了重庆分公司和区域单位共赢，具有一定的推广价值。”

　　日前，作为国航股份近几年来由分公司申报并完成的第一个软科学项目，国航重庆分公司持续推进的区域协同与服务支持体系建设项目成功通过专家组验收，并获得了以上较高评价。4年来，国航重庆分公司大胆探索、勇于实践，逐步构建起区域协同体系，成功搭建区域合作共赢模式，对国航属地分公司有效破解在对区域单位无人事任免权和财务管辖权的背景下更好地履行好区域协同监管职责具有积极借鉴作用，体现出了管理创新。

背景：为何提出区域协同与服务支持体系建设？

出现新情况

　　近年来，随着中航集团“主辅分离、主辅联动”多元化发展战略、国航股份组织转型和专业化发展战略的推进实施，重庆分公司生产运营环境产生了重要变化。比如分公司餐食配备、物业管理业务由单一的原职工持股企业业务变为集团相关专业公司业务；国航三个条上单位（工程技术分公司重庆维修基地、商委重庆营业部、信息管理部重庆信息分部）由分公司直管部门变为条块结合管理模式，国航股份赋予了分公司区域监管的职责；重庆金凤凰人才交流服务有限责任公司、国货航重庆营业部由分公司直管部门变为国航投资企业。

　　图：在区域协同体系建设背景下，航食生产线更加规范、安全更有保障。数据显示，2014年餐食满意度逐步提升

提出解决方案

　　变化势必催生新的生产运营管理模式。对此，分公司领导班子清醒地认识到，分公司经营环境从过去的相对简单、单一变得更趋复杂化。生产运营管理模式发生重大变化后，分公司不再具备对区域单位的经营管理权（包括生产、人事、绩效和财务管理权等），区域监管难度增大、监管效果受限，这也意味着亟需进一步理清监管界面，明确工作职责，搭建对接机制和创新激励方式，以更好地统筹区域资源，提高运行效率，从而服务于国航重庆区域的生产组织，进一步助推集团和国航战略落地。唯有主动求变，才能适应不断变化的环境。围绕这一认识，分公司领导班子达成了共识--进一步明确国航对其区域监管的定位，认真思考管什么，从而以有效监管规避或降低可能产生的生产运营风险，而工具就是构建区域协同与服务支持体系。只有通过该项工作的持续深入开展，搭建起条块协同机制，做到责权明晰，信息畅通，令行禁止，运行高效，才能提高安全裕度、运行保障效率和产品服务水平，助推各类经营目标（包括生产、效益等）的实现。

过程：如何做到知行合一？

　　在历时4年的体系建设工作中，分公司采用了重点工作推进模式，在总部规划等部门的指导下，严格按照科研项目管理程序，经过航空安全、生产运行、安全保卫、产品服务和综合保障五大业务板块关联单位和重庆中航食品有限责任公司、重庆中航航空货站有限公司和工程技术分公司重庆维修基地等9家区域单位的共同努力，较好地克服了项目涉及面广、工作量大，业务种类繁杂和业务属性差异较大等困难，抓好试点和推广两个阶段，实现了重庆区域信息更畅通，运行更高效，航空安全裕度、运行保障效率和产品服务水品的有效提升。

　　图：2014年春运期间，区域各单位按照协调会议精神共同保障春运航班

明确两阶段、分步走思路

　　2011年初，在统筹考虑、科学分析研究的基础上，分公司正式对“区域协同与服务支持体系建设”项目立项，同年纳入年度重点工作。随后，成立工作领导小组和推进办公室两级组织，明确了两级组织工作职责。经过充分调研，多层面沟通，多次召开推进会议后，分公司选取了重庆中航食品有限责任公司为试点单位，明确了2011-2012年先期试点、2013-2014年全面推行的工作思路，制定了可行的行动计划，明确了各项计划的工作内容、目标要求、责任人、配合人及验收标准等。

抓试点　铺路子

　　经过对重庆中航食品有限责任公司的深入调研，大量访谈、沟通，分公司提出“侧重流程管理、适当过程管控、关注结果辅导与反馈”的工作思路，确定以关联业务为切入点，职能部门牵头梳理完善合同、制度、流程，逐步明确航空安全、生产运行、安全保卫、产品服务和综合保障五大业务板块，进一步理清管控职责界面权限。随后，《重庆区域（航食公司）监管与服务支持管理实施细则》、《重庆区域（重庆航食）协同实施手册》、《重庆区域（航食公司）综合管理目标书》等一系列措施出台，对监管原则、界面、内容和工作机制等进行了明确。在此推进过程中，分公司项目组重点抓好准确把握高层预期、加强调研与分析、科学制定协同与监管方案、加强成果运用和持续运行完善五个环节，逐步形成了组织机制、制度机制、工作机制、信息沟通和考核机制五个维度的体系构建机制。2012年底，重庆中航食品公司考核成绩稳中有升，对分公司的生产运营提供了有力支撑。

　　图：国航重庆区域协同与服务支持体系建设验收会现场

全面推行　共建体系

　　先期试点工作的顺利开展，为全面推行打下了坚实基础。2013年，该项目体系建设在区域9家单位全面铺开。期间，分公司多次召开项目推进会和研讨会，并坚持贯彻了三个工作原则：即坚持监管与协同并重原则，在做好区域监管的同时，在运行联动、服务标准、产品开发、资源获取、品牌提升等方面加强业务融合与协同；坚持职责界面清晰、重点突出原则，既做到科学界定区域单位管理职责和分公司监管职责，清晰分公司与区域单位、分公司各业务板块之间的工作界面，又在监管时注重密切结合区域单位业务特性突出重点；坚持以业务为纽带，区域一盘棋原则，从业务对接角度将关联业务纳入分公司协同与监管体系。

　　到2013年底，通过相关单位的共同努力，全面完成分公司与区域单位的关联业务和业务接口、分公司在关联业务中的监管界面、分公司对区域单位的监管内容的梳理，对分公司的区域监管职责、区域单位管理职责进行了科学合理的界定。在此基础上，分公司找准关键控制点，制定了相应的控制措施，做到该管的一定管住，不该管的绝不插手。

　　这样，分公司一改以往的直线职能模式，从点对点、多对一对接转换为按业务板块序列对接，基本上完成了区域协同与服务支持体系的构建。

成效：五大机制　发挥协同合力

　　通过不断的探索与实践，国航重庆区域协同与服务支持体系建设有力地助推了分公司及区域单位的生产运营管理，其协同成效逐渐凸显。以2013至2014年分公司部分KPI考核数据为例，比如生产运行板块，2014年生产运行整体正常率同比提升10个百分点，内部原因延误占比同比下降4.5个百分点。在产品服务板块，服务质量评分同比提升4个百分点；而从区域单位KPI指标看，2014年重庆维修基地的“机务原因平均延误时间”同比下降近14个百分点；重庆中航食品餐食满意度也提升6个百分点，达到87%以上。

　　无疑，在不断改善管理、提高效率的过程中，区域协同与服务支持体系建设中比较成熟的五大机制发挥了重要作用。在组织机制上，成立重庆区域协同与监管工作领导小组，安全、运行、服务等专业组织、业务板块和业务对接部门多层级区域协同与监管组织体系，相应职责的明确为其提供了组织保障。在制度机制上，建立完善关联业务制度流程，并将区域单位与分公司关联业务制定流程纳入分公司制度管理体系，按区域单位，分业务板块建立单独的管理制度手册，实现双方制度流程无缝连接。截止目前已梳理完善了71项制度流程，其中包括航空安全17项、安全保卫13项、生产运行11项、产品服务21项、物业管理9项。在信息沟通机制上，建立了管理文件互通机制，实现关联业务分公司与区域单位文件互通。一是完善了职责和业务流程，搭建区域单位与对口业务部门之间、公司内部相关部门之间的生产业务信息沟通平台。二是构建管理沟通与工作协调机制，及时解决双方合作中存在的问题，主要通过召开分公司专题会议（如区域例会，安全、服务例会，生产调度区域联系会议等）和派人参加区域单位安全生产例会等方式构建公司与区域单位之间以及公司内部的管理沟通与工作协调机制；此外，定期发布监管信息、联合检查等，搭建起分公司与区域单位及上级组织之间的沟通平台。在检查机制上，构建并落实四层次检查制度，一是对口业务单位按工作职责实施日常监管；二是各业务板块开展专项检查；三是分公司实施航空安全、生产运行、安全保卫和产品服务业务联合检查；四是分公司与区域单位上级管理部门对区域单位开展安全生产联合检查。据统计，仅2014年，几大业务板块实现文件互通607次、相关会议570次、各类检查506次。在考核机制上，分公司将合同约定的考核内容和未纳入合同考核但需要考核的业务汇总制定《重庆区域（XX单位）综合管理目标书》，其中综合管理目标书中合同有规定的执行合同，没有规定的另外再作明确。

启示：体系建设仍需持续深化

　　国航重庆区域协同与服务支持体系建设是国航重庆分公司与区域9家单位顺应集团和国航战略，针对重庆区域生产运营环境变化，就如何优化区域安全生产运营管理模式，进一步加强区域联动与协作，共创合作共赢局面所做的积极尝试。从业务对接角度将中航集团、国航股份驻渝单位视为属地系统化管理单位纳入区域协同体系，优化资源，统筹兼顾，并以业务为纽带，对各业务板块的关键环节进行监管，促使区域各单位间信息畅通，高效联动，协调发展，这在国航的分公司中尚属首次。

　　4年来，国航重庆分公司积极探索并大胆实践区域协同与服务支持体系建设的思路、方法，并将其连续3年列为分公司重点工作加以持续推进，落实60余项行动计划，梳理完善了5大业务板块，协同的力量已日益显现。

　　即便如此，分公司领导班子表示，区域协同与服务支持体系建设虽然取得了一定成效，但这仅仅是个开局。如何保持这种协同合力的优势？分公司班子一致认为，只有主动顺应航空业发展，及时迎接市场挑战，在动态变化中持续加以推进，不断创新，才能确保国航重庆区域的高效联动和运行效率的持续提升。接下来要做的：一是持之以恒，二是不断深化。

　　为此，重庆分公司将主动求变，结合关联业务、考核指标变化，重庆T3转场推进战略协同以及国航系联动，动态完善区域协同体系；同时还将积极创新，不断完善区域协同体系运行配套机制、继续探索无合同约束考核指标的考核机制，从而丰富区域协同与服务支持体系建设工作的内涵，有力促进重庆区域的协调发展。