在一个洒满阳光的午后，记者采访了民航东北地区管理局局长高宗禄，请他在“十二五”开局之春为我们解读东北民航未来5年的发展规划和美好蓝图。

“十一五”写就辉煌篇章

　　记者：您2006年就任民航东北管理局局长，恰好经历了一个完整的“十一五”。请您谈谈这5年东北民航的发展。

　　高宗禄：“十一五”时期是东北民航发展速度最快、任务完成最好、面貌变化最大的5年。全区安全水平持续提升，一批安全隐患得到有效整改；运输生产快速发展，发展速度高于全民航平均水平；基础建设成果丰硕，创造了两年开航4个机场的“龙江速度”，新增8个机场，机场密度高于全国平均水平；行业管理不断强化，监管与服务并重，政府权威进一步确立。“十一五”期间，全区用于机场建设、空管保障等的固定资产投资达95.1亿元，是“十五”时期的2.8倍。这些成绩的取得，得益于中国民航良好的发展环境，得益于民航局的正确领导和地方政府的大力支持，也得益于区内各单位的协调配合和开拓进取。

　　记者：过去5年为东北民航“十二五”发展积累了哪些优势？

　　高宗禄：一是国际业务优势，二是机场网络优势，三是通航发展优势。“十一五”期间，东北民航整体实力显著提高，发展后劲明显增强，为“十二五”发展积累了宝贵经验。但同时，我们也必须正视自身的不足。一是运输总量偏低，市场份额较小；二是基础设施仍较薄弱，发展瓶颈日益凸显；三是东北振兴和支持民航发展的配套政策及支持措施还需要进一步加强与完善。

“十二五”重点解决发展瓶颈

　　记者：从区域环境看，东北民航“十二五”还面临哪些机遇和挑战？

　　高宗禄：“十二五”期间，随着东北振兴战略、辽宁沿海经济带发展战略，长春、吉林、图们江开发开放战略的进一步实施，东北民航将面临良好的区域发展环境。当然，近年高铁发展迅猛，对东北民航800公里以下短途运输已经造成较大冲击。但我认为更多的挑战还是源于自身。

　　记者：依据东北民航“十二五”规划（以下简称规划），未来5年东北民航发展的主攻方向是什么？

　　高宗禄：一句话，就是提升发展质量，重点解决发展瓶颈问题。这个瓶颈涵盖基础设施设备、空域资源、管理水平、人才建设以及政策保障和发展环境等诸多方面，既有中国民航的共性问题，也有东北民航的个性问题。未来5年，将是东北民航实施攻坚的5年，只有坚持安全发展、协调发展和可持续发展，才能为东北民航实现跨越式发展奠定坚实的基础。

　　记者：《规划》中对航空安全、运输生产、基本建设、节能减排等发展目标都有哪些量化描述？

　　高宗禄：安全生产目标是：杜绝运输航空重大事故和空防安全事故，防止运输航空一般事故、重大航空地面事故和特大航空器维修事故，防止劫机、炸机事件。各类飞行事故征候万时率、万架次率有明显下降。运输生产目标是：形成干线与支线、国内与国际、客运与货运、运输与通航协调发展的良好局面。全区机场旅客吞吐量年均增长15%，运输生产量占全国的比重提高1-2个百分点，区内四大机场旅客吞吐量均超千万人次，延吉、大庆、牡丹江等机场旅客吞吐量突破百万人次。基础设施建设目标是：进一步明确东北区域内各机场发展定位，完成东北地区四大机场及其他机场的改扩建、迁建、新建工程，计划新增9个运输机场，机场数量力争达到28个，机场密度增加到每万平方公里0.36个。实施沈阳区域管制中心和大型终端区等空管建设工程，完善各机场航油供应设施，提高空管和油料等综合保障能力。节能减排目标是：航空公司吨公里能耗和二氧化碳排放均比2005年下降15%，“十二五”均比“十一五”下降3%以上，新建机场垃圾无害化处理率及污水处理率达到85%，区内四大机场全部完成桥载设备代替飞机辅助发动机（APU）改造。

　　记者：围绕航空安全目标，管理局怎样有所作为？

　　高宗禄：围绕航空安全目标，我们在《规划》中提出了完善安全管理体系建设、提升行业监管效能、加强安全信息管理、完善安全保卫系统、加快适航审定能力建设、建设积极的安全文化等6项任务，每一项都与行业政府的职能密切相关。未来5年，管理局在安全上要做实三件事，一是切实推进安全管理体系建设，二是做实安全审计，三是推广安全绩效监管。

　　记者：请您谈谈东北民航“十二五”的人才发展战略。

　　高宗禄：主要从三方面入手：一是加强公务员队伍建设，提高整体业务素质，改善监察人员数量质量不足的现状。二是通过政府政策引导、行业监管与服务，创造有利环境，保证东北民航发展所需人才保障。三是通过完善职业资格准入制度，确保民航专业岗位和管理岗位发展渠道畅通。

亟须地方政府强有力支持

　　记者：《规划》中多次提到“充分调动地方各级政府的积极性”，东北民航的发展需要地方政府做哪些工作？

　　高宗禄：民航的发展离不开强有力的政策保障，而政策保障的主体是政府。作为行业政府，东北局责无旁贷，始终以推进区内发展为己任，不遗余力地在机场建设、航线拓展等方面给予政策支持。但很多时候，仅凭一己之力远远不够。过去5年，东北各级政府给予了东北民航大力支持，但由于诸多因素影响，无论行业政府还是地方政府，对改革后的民航管理体制都经历了一个磨合的过程。有的地方政府在民用机场的公益化属性以及民航对地方经济发展影响的思想认识上还有一定差距，管理和投资积极性不强。“十二五”期间，希望政府积极发挥主观能动性，更多地给予民航在机场总体规划发展用地审批、税收政策和航线补贴、基础设施建设投资等方面的支持。同时，我们也将与地方政府加强沟通合作，充分利用和争取“振兴东北民航”的相关政策，为东北民航发展保驾护航。

　　记者：您在东北民航工作了40多年，是东北民航的老兵了。

　　高宗禄：没错，而且是即将退役的老兵。我对东北的一山一水、一草一木，都怀着深厚的感情。我将全力以赴，不辱使命，站好最后一班岗。我期待并相信，东北民航的明天更美好！

　　（《中国民航报》原文地址）