9月3日，河南郑州举办了河南省全境常态化航空救援启动仪式，再次使得航空应急救援体系成为关注的焦点。

当在探讨航空应急救援体系建设和发展之时，首先要明确：航空应急救援体系是国家应急救援体系的一个有机组成部分。其次，要对“航空应急救援体系”的范畴进行界定。大家对“航空应急救援体系”的概念还有一定分歧。有专家认为，国家航空应急救援体系是指为了应对突发事件，政府调用各方航空资源参与应急管理中预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建各阶段的各项航空救援活动，以及为确保上述活动顺利开展而与之配套的管理体制和机制等各项保障制度，其中的航空资源包括参与应急管理各项活动的航空器、航空应急救援装备、航空应急救援硬件设施保障等方面。这一定义涵盖了应对自然灾害、安全生产事故、公共卫生事件和社会安全事件等所需的航空应急救援，并将其管理职能等定位于政府。但是，也应该注意到，很多需要实施航空应急救援的不仅仅是上述具备公共服务特征的情况，还有很多非公益的情况，如个人生命救援等。航空应急救援包含了公共服务和个人服务两个方面，其职能主体也就包含了政府和企业两类。基于此，航空应急救援体系也应该包含两部分内容：政府主导构建的航空应急救援体系（后简称为“公共应急救援体系”）和市场主导构建的航空应急救援体系（后简称为“私人应急救援体系”）。由于政府本身又具有对市场进行监管、调控等职能，这两个体系在相互独立之时又存在必然联系。

国内航空救援起步较早，除了民航和军航之外，还有三支航空救援“国家队”：交通运输部的救助飞行队、林业局航空护林总站和公安部管辖的警务飞行队。其中，前两支队伍在20世纪50年代就开始建设。2014年7月，民政部紧急救援促进中心设立了航空救援委员会，规划在我国境内建设850个救援基地、1400个救援基站，实现全国15分钟紧急救援圈。目前，河南省已经建设好5个城市的航空紧急救援一级基地，并完成了158个临时起降点的建设，在河南省实现航空救援1小时覆盖。在北京、上海、江苏、广东、河南等省市，也出现了一些从事航空应急救援的企业。在汶川地震、南方洪涝灾害等事件中，航空应急救援均发挥了不可或缺的重要作用。但从总体上看，我国的航空应急救援体系建设尚处于初级阶段。当前，我国航空应急救援方面主要存在这样几个问题：缺乏统一协调、管理的政府机构，缺乏实施航空应急救援所需人、物等资源，缺乏相应的政策和制度。

缺乏统一协调和管理的机构是目前国内航空应急救援体系中最为主要的一个问题。该机构的主要工作就是代表我国政府进行顶层设计并行使相应的行政职能，包括制定相关规则和标准、提出国家层面的应急救援方案并协调实施、对航空应急救援活动进行监管等。不少国家，如俄罗斯、美国等，均设置有专门负责应急救援的部门，负责管理和协调相关的事物。而我国开展应急救援部门众多，如军队、公安、林业、农业、民航、医疗等，但缺乏统一管理与协调机构。如需实施航空应急救援，则要涉及“天、地、人、机”这四方面的要素。而在我国，这些要素分属不同部门。这样的体系结构，在处理部门内部事务时具有高效的特点，但是在需要协同救援之时，效率就大打折扣。一旦在国内构建了统一机构，也会推动解决应急救援的政策和制度问题。可以先构建政府、军队、民间等多方议事机构，逐步推进航空应急救援顶层设计工作。

要想实施航空应急救援，需要“天、地、人、机”四方面的要素。随着国家低空空域改革的不断推进，航空应急救援所需空域应该很快得以解决。但是，所需要的人员（如飞行人员、救护人员等）、航空器、机场或起降点等的完善不是一蹴而就的。今年5月，国务院办公厅发布了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，提出到2020年，通用航空飞机数量达到5000架以上，通航机场数量达到500个等目标。一旦这些目标得以实现，航空应急救援所需的四大因素也将得到缓解。但距离构建完善的航空应急救援体系还有较大差距。如德国的航空应急救援体系中，航空医疗救援站点有49个。其设置目标为，到达最近救援站点的距离控制在直升机15分钟航程以内。不考虑海洋，我国的面积将近为德国的27倍，按照此标准，我国需要建立医疗救援站点1300个。

政策和制度是航空应急救援体系的框架中不可或缺的一环。航空应急救援需要政策和制度来引导和保驾护航。2014年12月24日，国务院办公厅印发63号文件《关于加快应急产业发展的意见》。此文件更多是从产业发展角度出发，即更多是针对“私人应急救援体系”。从之前对航空应急救援体系范畴的约定可以知道，还有很大的空白地带，如应急救援点的标准、申报及审批等，均缺乏详细规范。

“私人应急救援体系”更加接近老百姓的日常生活，受到的关注度很高，同时，也易于突破。但在发展初期，建议能够增加国家的扶持和引导，通过市场培育，以点带面，逐步形成规模。航空应急救援，尽管受益者是个体，但是，其公益性质不容忽视。如果在发展初期就大搞“市场化”，带来的很可能是这个产业的夭折。

航空紧急救援，牵动千家万户，是涉及民生的重大领域。通过政府扶持、行业引导和众多部门和单位参与，将会迅速成长起来，实现服务大众、造福人民。