图1：特价机票不得退改签（漫画）。

火车票的退票费降了，飞机票的退票费依然高高在上，而且，特价机票不得退改签，似乎也成了一种“行规”。这是许多消费者都有过的无奈经历。

　　北京市朝阳区法院10月25日公开审理了一起特殊的合同纠纷案，北京律师刘家辉因为一张特价机票对航空公司提起诉讼，再次引发了消费者对于航空公司“霸王条款”的关注。

　　记者昨日（11月1日）在对长沙机票市场的调查中发现，认为这些条款不合理的消费者达到9成以上。律师认为，官司不管是否能赢，但对于推动社会游戏规则的确认和修改有极大的推动作用。

北京律师状告南航“霸王条款”

　　今年3月14日，北京律师刘家辉在中国南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，简称“南航”）网站上订购了4月13日、15日从北京到南宁的“快乐飞”往返机票。付款后，她发现自己返程时间不是15日而是16日，于是致电南航客服要求更改机票时间，结果被告知该票不得退改签。无奈之下，刘家辉只得重新购买了一张16日的返程票，并将15日的返程票退掉。然而，南航只退还给刘家辉机场建设费和燃油附加费共计140元，机票款630元并未退还。刘家辉于是将南航起诉至法院，要求返还机票款630元。

　　图2：特价机票不得退改签（漫画）。

　　对此，南航公司总法律顾问周塞军向记者表示，航空公司在中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）规定的范围内有权自主制定票价。民航局已要求各航空公司在推出类似特价机票时，需明确提示使用条件。周塞军认为，航空公司推出特价机票，并明确提示使用条件，符合民航局的相关要求，并未违反法律。

　　刘家辉对此表示，南航提示并不醒目，但她并未否认自己的退票行为属于违约，“退票收取适当的费用，这一点我能接受。但让这张机票完全作废，我认为这明显加重了消费者一方的违约责任。这种格式条款是典型的‘霸王条款’。”

400元机票竟要收320元退票费

　　事实上，特价票不能退改签在全国是普遍现象。记者昨日与长沙地区某大型机票代理公司取得联系，对方称，特价机票一般都不能退改签，即使改签，每张票要收100元的改签费。

　　该公司工作人员告诉记者，如果旅客选择退票，损失相当大。目前只有个别航空公司可以办理退票，但退票费用特高。“比如一张价值400元的特价机票，如果退票的话，航空公司要收退票费320元，相当于面额的80%，基本上等于该票作废，已无钱可退。”而在一家购票网站，中国国际航空股份有限公司（Air China Limited，简称“国航”）11月2日从北京开往乌鲁木齐的CA1293次航班，720元的“超值特价”机票，退票和改期均需收取票款50%的费用。

　　记者了解到，按照“行规”，多数航空公司不允许4折以下机票退改签。如果乘客坚持要退票，各航空公司一般都规定不退还机票款，而只退还已收取的机场建设费和燃油附加费。而4折以上机票，则根据折扣的高低，各航空公司收取不同比例的退票费或变更费。基本上，折扣越低，收取的退票费或变更费就越高。

为保证客座率此举有失公平

　　高价退票费和特价票不能退改签究竟合不合理？长沙一家票务代理商负责人说，其实业内人士也认为不合理，但没有办法，毕竟在销售之前，航空公司已进行了相关的告之。他们也曾经遭遇了如此尴尬。“代理公司不可能做贴本生意，特价机票不能退改签已是行规。”

　　中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起淮认为，航空公司规定特价机票不能退改签，主要是为保证客座率。乘客“退改签”机票，对航空公司来说，会产生一定的损失。但张起淮也表示，因为乘客“退改签”，实际上也节约了航空公司在服务、燃油等方面的成本。因此，规定打折机票一律不得退改签是不合理的。

　　湖南昌禹律师事务所律师虢光辉在接受记者采访时认为，特价机票不能退改签与消费场所不能自带酒水如出一辙，实际与《合同法》和《消费者权益保护法》相关条款背道而驰，即使航空公司在销售机票前进行了告之，也侵犯了公平交易权，也是无效的。

“铁老大”松口后何时轮到航空业？

　　今年6月7日，北京市工商局公布了首批27种“霸王条款”，其中包括“打折商品不退不换”。北京市工商局相关人士表示，消费者买了机票以后，等于和航空公司签订了一个航空运输合同，即使享受了打折，也不影响这种合同的关系。有关“霸王条款”的这一认定并未引起航空公司的重视，“特价机票不得退改签”条款至今仍未取消。

　　“火车票退票费用也于9月份开始松动了，标准从原来的20%下调到5%，我们都拍手称快。”经常出差的长沙市民章先生告诉记者，他也曾遇到过退票的烦恼。“退票除来回折腾且无结果外，损失更让人心痛，一张机票少则数百元，多则上千元。”

　　在调查中，9成以上的长沙消费者认为，航空公司现行的一些条款极不合理，希望航空公司能像“铁老大”一样，能为消费者多想一点，至少机票不管打折也好，不打折也好，都应该按照一个标准、一个尺度来把握。