民航资源网2011年4月25日消息：在4月22在北京举行的“2011民航与媒体交流论坛”上，中国航空运输协会下属通用航空委员会召开了“通用航空知识媒体普及会”，会上发布了《2010中国通用航空发展报告》，该份报告收录整理了近年来我国通用航空发展的主要数据。

　　在普及会上，通用航空委员会总干事王霞介绍说，针对“十二五”规划开始了各项专项研究，包括机场规划研究、通用航空的信息系统、小型航空的监管研究。王霞还透露了通用航空机场规划总的思路：首先在全国范围内，按照航空器的形式，或者按照方圆多少公里的覆盖率，建一个主力机场，形成一个覆盖网络。其次是要建立跟主力机场相互补充的临时机场或者起降点，还有直升机的一些临时机场等等，形成大的通用航空机场网络，以及小型的通用航空互补，组成一个密集网络。

　　王霞建议在我国东部地区，机场密集的地区，要避免通用航空和运输航空共用一个机场，这样会影响通用航空的发展，也会影响着运输机场的航班的正常运营情况，而在中西部地区，要充分利用民航的支线机场和其他的机场来补充通用航空机场资源的不足。

　　王霞还透露，5月10日，通航委员会将举办一个地方政府、民航局、管理局领导参加的一个培训班，一方面是为了给通航投资做积极的引导工作，另一方面期望建立通航准入标准。

　　以下为通用航空知识媒体普及会文字实录

　　嘉宾：各位媒体的朋友们，下午好！首先感谢各位朋友，在午饭后这么紧张的情况下到这儿来共同探讨有关通通航的发展，同时感谢民航资源网给我们通通航的这个机会。

　　介绍一下我们通通航的背景情况，通通航委员会是通航协会下的二级委员会单位，我们单位和中国运输协会已经形成一个完全独立运作的单位，因为通用航空的特点，通用航空委员会成立于12月份，现在正在积极地申办中国通用航空协会，我们申办工作已经完成了民航局的审批，现在正在上报，交通部一旦批准，按照我们的工作计划，我们准备于今年的10月份开成立大会，通航委员会是一个通航旗下的二级单位，我们独立运作，在这个期间我们做了一些大量的工作，关于通通航企业的一些工作。

　　我们面向通通航企业积极的来推进有关通航发展的各项事情，比如说关于低空开放的问题，关于民航局十二五规划问题，关于机场布局，以及中国航空运营等等各个方面，在这样一个推进过程当中，中国航空是媒体的会议，我也比较侧重的谈谈，通过这几年中国航空委员会，我们在传媒宣传方面做了大量的努力，我们现在已经逐步形成了一本杂志，一个网站，一个报告，这样的一个传媒的这样一个对外宣传的固定的模式。

　　在这里面不管是网站还是杂志，我们都积极地宣传推广通航企业方方面面的声音，方方面面的情况，希望我们的全民航同志有机会可以到我们的网站看看。我们同时在2008年起，跟民航总局合作，我们每年出了一本《中国通用航空发展报告》，今天我也作为跟各位媒体同志的见面礼，送给大家，希望大家提出更好的意见，积极支持我们做这件事情，这个报告已经形成了一个长效，我们每年都要发布一次，而且我们今后要力争把这个报告做成中国通用航空的权威的发表的这样一个载体。这也是随着我们不断地把我们的信息，统计信息做的更加完善，把我们各项信息渠道在沟通的情况下，把它做的更好一些。

　　总的来讲我就介绍这些，我也愿意跟媒体的同志们，更好更深度的做一些交流。

　　下面有哪些同志有感兴趣的问题，可以谈谈。

　　提问：在民航局做的十二五规划当中，有一个专项规划，这个专项规划得参与，这个规划现在是个什么样的程度？大致的内容都有什么？

　　嘉宾：作为通用航空十二五的规划可以跟各位同志们讲一下，我们民航从95年开始，我们做民航规划的时候，对于通用航空是一个比较遗忘的角落，很少能够提及，我们回顾了一下，95年的时候只有一句话，到十五的时候，简单的一段话，飞行小时多少，几率多少，十一五的时候，有一段话，简单谈谈飞行小时多少？今后的安全上怎么样，今年我们因为通用航空的发展形式，民航局在积极地关注这个，在做十二五规划的时候，提前做了整个的通用航空的十二五规划的前期研究工作。但是，还没有到专项规划，非常遗憾，因为我们争取了很长时间，但是在整个的民航的十二五规划里面没有做成通用航空的专项规划，这是比较遗憾的，但是也跟大家讲，我们现在正在跟民航局规划司不断地在交流过程当中，我们开始了各项专项研究，比如说机场规划研究，比如说通用航空的信息系统这样一个研究，还有小型航空的监管研究，等等一些专项研究，以这个专项研究来弥补我们没有完全在十二五规划当中，成为自己专项规划的不足，总体来讲是这样的。

　　可喜的是，今年的十二五规划有满满的一章，讲了激励的发展，人员的发展，政策的发展等等，大家要想细致的了解，可以看我们通航杂志，以及送给大家2010年的发展报告当中，有一些详细的介绍。

　　提问：我是中国民航报社的，刚才王老师讲的机场规划，我前一段时间刚采访了机场司，刑司长，他提到以中小机场为节点，以通行机场为最基础的节点，透露一下机场规划当中你们有没有到什么样的目标？布局？有没有具体的一个跟民航局对接的这方面的？

　　嘉宾：昨天我刚从总局过来，关于机场规划这个，因为原来我们一直想把十二五规划整体做完了，然后就能加入进去，没有专门做，我们仅仅是上个月启动了这件专项任务，至于特别具体的还没有，但是我们总的思路是这样的，首先我们要做一个在全国范围内，在多大的这样一个，比如说我按照航空器的形成，或者按照方圆多少公里的覆盖，要有一个主力机场，完全不是枢纽和支线的概念，就是我们通航的一个主力机场，原则定下来之后，主力机场按照原来覆盖的原则，就能覆盖多少平方公里之内，就有这样的机场，就形成一个覆盖网络，除去主力机场之外，通用航空机场之外，还要评出我们的一些观点，要建立跟他补充的临时机场或者起降点，还有直升机的一些临时机场等等，这样就形成了机场的整个的大的一个通用航空机场网络，以及小型的通用航空内部的这种互补，都有，形成这样一个密集网络，这也是跟低空空域，管理紧密配合的事情。

　　提问：主力机场跟普通机场是一样的？投资情况是怎样的？

　　嘉宾：中机场就是支线机场，小机场有的说是通用航空机场，这个概念有待于界定，也是我们这次研究的主要内容之一，我们的原则在东部地区，机场密集的地区，我们不建议通用航空和运输航空共用一个机场，这样会影响着通用航空的发展，也会影响着运输机场的航班的这种繁忙的情况，我们这是一个原则，除去这个之外，中西部地区，要充分利用民航的支线机场和其他的机场来补充通用航空机场资源的不足，也不应该浪费这些资源，总的原则是这样。

　　至于投资我们在下一步的政策里面才能反映出来。

　　提问：新建一个主力机场和临时起降点，跟修建一个小机场的成本大概？

　　嘉宾：有差距，只要一建机场就建成支线机场，就建成很齐全，跑道要上千米以上的，能跑小型747的，我们反对这个，一定要拉开距离，通用机场要简单实用就可以。

　　提问：我知道目前在通用飞行机的引进上，程序比较复杂，因为现在整个的通用的航空公司，目前飞机比较少，随着低空开放的一些重视，这些方面有没有新的计划？

　　嘉宾：关于小型航空的引进问题，这是比较难的政策突破点，这样的规章跟民航局好多的规章要一致起来才行，也影响着好多进程，但是民航局也着手在考虑这方面的问题，简化手续，这不是能够马上解决的。

　　提问：现在有一个现象，低空的飞行器很低，十二五挡中我们的国产化可能会发生成什么样？

　　嘉宾：小型航空器的国产化程度，这个问题应该是通航集团的同志来讲，我只能给大家讲一下，我们通用航空运行企业在使用小型航空器的趋势，我们这几年分析的趋势，非常遗憾跟大家讲，实际上使用国产航空器不是在增加，是在减少，以前我们国家在我们做的机队的各种航空器所占的研究分析上，以前意义上我们国产航空器是在主要的，现在也是主要的，比例在逐年的下降，直升机的使用国外航空器是占到了第一位，占到了前面，我们国产的在后面，这也是一个很遗憾的事情，我们也在积极地宣传，应该发展为民族工业，它是怎样发展的，今后也会和通航集团的有关同志沟通。

　　提问：请问有比例吗？国外的航空器大概有多大的比例？

　　嘉宾：没有马上记住，我给大家的发展报告，这期也应该有，如果看到了，应该有，看看这个就可以。

　　提问：下降的主要原因是什么？

　　嘉宾：我感觉我们现在航空器的基数在不断地增加，比例就在下降，还有一个确实是我觉得好多的企业，在使用国产航空器的时候，感觉到不如使用国外航空器的应手，购买的趋势不考虑国产航空器。

　　提问：修建机场的问题，如果机场造好了以后，北京、上海这样大的城市，现在时刻非常紧张，怎样调节通用航线和普通民航运输的问题？香港有一个空中救援的服务，在这个城市有条件开展这样的服务吗？

　　嘉宾：很好，等于提了两个问题，我逐一来讲。

　　关于大型城市里面，通用航空和运输航空的共用和枪战时刻的问题是这样的，在繁忙地区，我们不建议使用民用机场，运输机场的主要原因之一，不要让通用航空去挤占运输机场繁忙的航班，怎样解决这样的问题？我们建议在运输机场，有运输机场城市的周边，或者是跟他有相关的，形成一个很好地距离的情况下，自己再建自己的通用航空机场，是这样的。

　　关于刚才您讲的第二个问题应急救援的事情，如果大家要关注，从512以后，应该能知道，我们国家的应急救援基本上渐渐纳入正轨，我们国家有应急办，航空应急救援这个确实是弱项，没有完全的真正的怎样走，大家也都在摸索，我们曾经研究，我们协会和民航大学也在联合，也在了解情况，我们也提出了一些应急救援的模式，纯政府行为必须要做的，有一些是社会行为的，可以提出几种模式，针对到机场和应急救援的关系，我们做机场规划的时候，我们力争要考虑到应急救援的方面，应急救援的覆盖是在我们专项研究的研究范围之内。

　　提问：低空开放这方面会努力吗？

　　嘉宾：我们一直跟踪这件事情，从05年的时候，国家空管委？的时候我们就在参加，进行法制体系建设的时候，我们民航大学也是做这些方面的研究，到现在，我们大家也知道，去年的十一月份国务院和国家空管委，发了一个管理改革的意见，在这个意见当中，提出了很多需要进一步做的工作，我们协会就在关注这个。比如说在意见当中提出了如何的能够监管一下我们的空中服务系统和用户之间，如何更好地，空中服务系统提供服务，用户安全守规的服务这些。下一步跟空管委去合作交流，我们准备把这个工作看看有什么样的切入点，能够承担起来，更好地使得我们国家空管委在提供改革开放的过程当中，能够更好地去做。总体来讲是这样。

　　提问：之前没有提开放的时候，声音越来越大之后，各方面的工作推进的比较快了，通航在国内发展，不是跟经济发展的水平相关，发展的速度，而跟空域开放，关系不大，空域开不开放，中国航空发展的速度，是不是受到的影响跟经济发展有没有关系？

　　嘉宾：我理解你的意思，是因为经济发展了，还是通航才发展，还是低开放通航才发展？这是相辅相成的事情，如果要是经济不发展的话，通用航空可能不会有大的市场需求，还是要存在的，因为通用航空的服务面很宽，有为国家经济建设服务，民生服务，也有纯市场的，你所谈的其实是一些更纯市场的事情，市场经济不发展，对这方面需求没有的话，就不会有大的发展。

　　反过来讲，我们国家，目前我们更加明显地感觉到似乎是故意在这边有一个制约，底下经济已经到了特别需要这件事情的时候，可是还有一个瓶颈，我们国家目前状态是这样的，因此，我们大家就都喊不开放，应该发展起来，要认识到这件事，经济到了一定时期，对这个是有大的时期，还有娱乐飞行，私人飞行这些，没有一定的经济基础是不能这样的，这是一个必然的。但是我们现在这个基础我们感觉已经厚起来了，如果在正常渠道下，就能够在前几年马上释放的市场就能够发展了，因为我们的公益限制，这个释放不出来，矛盾就集中在这个瓶颈上了。

　　我在这里要再强调一下，低空空域的开放是我们通用航空目前不能快速发展的一个瓶颈之一，并不是完全主要的，并不是说就是他开了就行了，不是的，我要强调的是一定是在后续的好多事情上跟上，比如说机场建设，比如说飞行保障，比如说飞后的服务保障等等，如果没有这些的话，低  空空域开放也仅仅是一纸空文。

　　提问：空域开放，很可能不会像想象中的快，试点跟通用航空本身，发展需要的那种整体的是那种布局，是有一些矛盾的，对通用航空来说没有太大的意义，如果空域开放没有想象当中那么快的话，应该怎么做？有没有一些别的想法？

　　嘉宾：从文件上来看，我们的低空空域管理改革是有几个步骤的，今年仅仅完成了试点，2020年才能够达成一个全面的开放，对我们来讲似乎觉得步子太慢了。我想这样，一个是我们要积极地协助空管局把步伐加快一些，我们要看看低空开放，他们会加快这个步伐，还有一个我觉得我们民航协会也好，通用协会也好，有责任做好低空开放以外的这些和低空开放配套的事情，只有做好了，才能做好这些事情。必须要做好，不做好的话是不行的，这是我们应该做的。

　　提问：目前低空投资通用航空的主体是来自于哪些方面？目前几个传统的大航空公司有没有这样的意向？

　　嘉宾：通用航空的投资确实不是你说的大航空公司有没有意向，现在大航空公司没有这样，真正把更多的资金投入到通用航空公司，我觉得目前从整个的通用航空市场来看，吸纳的社会资本要多于航空公司的资本，多元化的投资比较多，现在有一个趋势，好多地方政府在关注着通用航空的投资。

　　提问：很多地方政府，以及社会的资本，我接触的一些，他们有点鱼龙混杂，动机不纯，有没有想在2020年真正把市场培育之前，怎样清理一些不太规范的做法？我在地方上去接触一个内蒙古那边的鄂尔多斯的煤老板，跑到广东去忽悠，搞一个航空城基地，这个规划是这样说的，既要做一个美国的一条通用小型飞机的一条生产线，在这里建多少多少台，之后他们还要配套成为一个俱乐部，玩的东西，有很多地产，非常奇怪，但是我觉得他真正的动机就是想要开发市场而已。

　　嘉宾：现在有好多老板，借此机会做其他的业务，以通用航空为借口，很可能在整个市场的发展的初期，可能会有多方面的情况，尤其是作为商人，会通过这个看到了其他的商机，我们协会现在想的是，确实要积极的引导，所谓引导，第一要把通用航空的运营这些给大家一个培训，做一个正确的引导，第二，我们想建立一些规章，一些标准，你比如说准入到这里面去，有些地方该怎样准入，我们也在积极的做，培训也借媒体跟大家讲一下，我们近期在5月10日的时候，要主办一个有关地方政府参加，有关民航局，管理局领导参加的一个培训班，一个是互相沟通，还有一个将来要规范这个市场，不要把它搞乱。

　　时间太紧，我们今天到这儿。

　　（作者单位：民航资源网）