海口美兰机场“晋身千万”与政策密切相关

　　记者：在海南省这样一个人口仅800万人的省份，海口市人口才204万人的地区，您认为，促成海口美兰机场迈入千万级机场的重要因素有哪些？

　　邓小刚：首先，海南省作为岛屿地区，航空和海运是它与外界沟通最主要的交通方式。作为海南的省会城市，海口是全省政治、经济、文化中心和交通枢纽。它独特的区位优势决定了其打造千万级空港的必要性。同时，“十一五”时期，海口经济运行质量向好、效益提升，产业结构得到优化，服务业发展迅速，这些积极因素都为千万级空港的打造奠定了基础。

　　其次，随着《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的发布，海南国际旅游岛正式上升为国家战略，海口作为国际旅游岛的中心城市，承载着重大的历史任务。海南国际旅游岛建设的首要任务就是吸引国内外旅客，这样就把美兰机场的发展与海南省和海口市的经济发展连接在一起，省、市两级政府也加大扶持力度，加快美兰机场和航空运输业的发展。

　　此外，由于海口将完善海陆空交通功能，形成以海口为中心，覆盖全岛的便捷交通网，海口市政府正在协同美兰机场集结海陆空运输网络的优势，使美兰机场成为海南人流、物流和信息流进出岛的集散中心乃至区域性航空运输中心。

奖励政策让航空公司飞得更多

　　记者：为了航空公司鼓励开发更多的航线航班，海口市政府出台了哪些补贴政策？

　　邓小刚：自2006年以来，政府在鼓励航空客运市场开发方面累计奖励1.2亿元。2006年6月20日，海口市出台了《海口市鼓励航空客运市场开发暂行办法》，对飞抵海口美兰国际机场的新开国内客运航线和新增客运航班的国内航空公司，给予财政补贴。

　　2008年12月3日，在海口市第十四届市政府第三十三次常务会议上审议通过了《海口市进一步鼓励航空客运市场开发暂行办法》，承诺自 2009年1月1日至2011年12月31日止，市人民政府将对飞抵海口美兰国际机场的航空公司和包机商给予奖励。此办法的实施，不仅吸引着众多的航空公司助力美兰机场，也让众多旅客受惠。

　　2010年4月26日，海口市政府正式印发《海口市进一步鼓励航空客运市场开发暂行办法补充规定》，在补贴范围和补贴力度上有了很大提高。2011年8月，在由海口市人民政府主办的第十一届航线航班商务洽谈会上， 海口市政府提出要针对美兰机场出台专项航班航线奖励政策，对美兰机场、航空公司进行专项补贴奖励。2012年，海口市政府预计投入航空奖励专项资金达到1.5亿元。

　　旅游规律表明，距离不是影响旅游的主要因素，经济条件才是决定因素，也是主因。奖励政策立竿见影，吸引航空公司调整航班，增加了在海口的航空运力投放，活跃的物流、人流、资金流促使美兰机场每天增加1万多人次的客流量，带动了琼北地区的经济社会发展。

航空与旅游息息相关

　　记者：为了开发更多的航线航班，海口市政府这几年在航空旅游市场开发方面做了哪些重要工作？

　　邓小刚：美兰机场客流量突破千万人次是海口旅游业发展上的一个重要里程碑。海口与三亚虽然都是海南省的重要旅游城市，但走的是不同发展路线。海口主要定位于商务旅游城市，其商务旅游产品成熟。随着国际旅游岛建设的不断深入，会展业的加快发展，大型、国际化的文体赛事和论坛在海口的举办，将使海口的航空市场充满商机。今年新开业的海南国际会展中心新增3000个标准展位，为海口承接更大型的会展活动创造了条件。

　　同时，海口将加快建设富有海口特色的旅游产品体系。这基于海口不但拥有阳光海滩，还有难得的深厚的历史文化底蕴，如骑楼历史文化街区、五公祠、海瑞墓和新物质文化遗产等。文化是旅游的灵魂，也是海口旅游独特的优势。海口依托省会中心城市资源和历史文化名城品牌，发展特色旅游产品，以进一步优化了旅游产品结构，做好高尔夫、邮轮游艇、海上运动、康体保健、历史人文、科普教育、购物美食等旅游项目。

　　同时，海口将精心打造精品旅游景区，加快建设长影海南世纪影城、东寨港红树林国家湿地公园、海口火山地质公园、海口骑楼老街综合整治等重大项目，塑造“阳光海口、娱乐之都、品位之城”的整体旅游形象。

　　另外，12月21日开业的美兰机场离岛免税店也会进一步提升海口旅游的吸引力，该店是我国内地首家机场离岛免税店。

机场是城市迈向国际化的重要窗口

　　记者：您如何认识民航业对地方经济的拉动作用？尤其是海南在建设国际旅游岛的过程中，民航业的重要作用是什么？

　　邓小刚：民航对于地方经济的拉动作用，在以岛屿经济为特色的海南体现得更加明显。2010年美兰机场旅客吞吐量为877.3万人次，全市接待国内外过夜游客736.13万人次、入境游客13.29万人次。这些游客在海口旅游、消费，促进了海口餐饮、酒店、会展等服务业的发展，提供了就业机会，并增加了收入，对海口社会经济发展具有举足轻重的作用。

　　机场是城市迈向国际化的重要窗口、平台、桥梁和通道，机场的发展与城市的发展相伴随、相关联。今后，海口社会经济的更大发展，将为机场的发展提供更为广阔的空间和依托。同时，我们也希望机场在海口扩大对外开放、提升城市品位、完善城市功能等方面，发挥更大的作用。

　　“十二五”期间，美兰机场定位于区域性航空运输中心，因此将加快机场扩建和临空产业园建设。美兰机场不仅是出入海南岛的主要口岸、大特区对外开放的主要窗口，也是联系中国和东南亚地区的主要门户之一。

“千万俱乐部”中的小机场——访海南省三亚市常务副市长张韵声

三亚机场突破千万是机场跨越发展的标志

　　记者：三亚凤凰机场成为首个旅客吞吐量过千万人次的地级市机场。您认为，坐落于仅仅有70万人口的地级市中，三亚机场是如何走进“千万俱乐部”的？

　　张韵声：我认为，三亚凤凰机场旅客吞吐量突破1000万人次，不仅是机场跨越式发展的一个标志，更是海南国际旅游岛建设和三亚社会经济发展取得突破的一个象征。

　　首先，海南是以航空连接外界主要交通方式的省份，三亚又是重要的旅游城市，政策导向、中央和地方政府的支持起了决定性的作用。自2010年1月国务院公布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》以来，海南的发展战略上升为国家战略，海南迎来发展高峰。同时，定位为旅游龙头城市的三亚也得到了来自各级政府的政策支持。如何吸引航空公司增加飞至三亚的航班数量，解决航空公司目前在三亚机场面临的瓶颈问题和改进机场保障设施等，都已经成为海南省和三亚市政府所关注的重要发展议题。同时，这也是与凤凰机场和航空公司的自身努力是密不可分的。

　　其次，三亚的地理位置具有唯一性和不可复制性。作为中国唯一位于热带的地级市，三亚的特殊地理位置决定了它拥有不可复制的旅游资源，成为海南省风景名胜最多而又最密集的地方。因此，旅游业是三亚支柱产业。虽然经济结构单一，还不能贡献很多产值，但三亚的发展是建立在以保护环境为前提的可持续发展上的。

　　同时，三亚日益完善的旅游配套服务项目为旅游经济发展提供了有力支撑，推动了民航的发展。目前，三亚的超五星级酒店密度已经超过北京和上海，居全国首位。同时，作为高端旅游产品代表的邮轮、游艇旅游将与航空的快速发展相配套。

　　随着国家赋予海南国际旅游岛建设的各项优惠政策正在加快推进，境外游客购物退税政策已开始试点。虽然现在三亚免税店的规模还比较小，但我们已计划未来打造一片集中的大型免税购物区。

让航空公司更多地飞三亚

　　记者：为了鼓励航空公司开发更多的航线航班，三亚市政府出台了哪些补贴政策？

　　张韵声：从2007年起，三亚市政府开始对执飞三亚国际航线的航空公司进行补贴。2007年对三亚国际航线补贴596万元，2008年全年补贴2632万元，2009年全年补贴7394万元，2010年全年补贴12611万元。

　　为了鼓励和吸引航空公司积极执飞国际航线、淡季航线和开辟新航线，三亚市政府在之前的政策基础上，2011年继续加大了航空补贴的力度。国内新增航线以2010年航线为基数，航空公司和旅游包机公司新增航线的航班每起降一次补贴1.2万元；国内所有淡季（夏秋两季）航班每起降一次补贴6000元。

　　对于国内新增航班，航空公司以2010年为基数，按2011年每月执飞国内航班总增量计算，旅游包机公司按实际执飞数计算，航班每起降一次补贴9000元。2011年，国内外航空公司和旅游包机公司执飞国际航线，三亚给予每起降一次补贴1.8万元，补贴力度明显加大。此外，对在三亚基地新注册，并长期在三亚计算纳税且座位数在150个以上的大型飞机，2011年给予每架飞机300万元的财政补贴。

机场与城市经济发展不可分割

　　记者：为了开发更多的航线航班，三亚市政府这几年在航空旅游市场开发方面做了哪些重要工作？

　　张韵声：作为三亚的重要交通基础设施和空港门户，凤凰机场的运营发展与整个三亚城市的旅游经济发展存在不可分割的关系。同时，机场在旅客流量也反映了三亚航空旅游市场的动态信息。

　　我们坚持实施城市营销战略，组织了2008年北京奥运火炬接力三亚首传、世姐总决赛等一系列大型国际赛事活动。同时，积极创新旅游促销方式，深度拓展新老旅游市场。通过一系列主题促销活动的开展，实现了客源大幅增长，其中境外客源市场开拓取得明显效果。

　　2011年，我们根据国际旅游岛建设的总体要求，着力提升三亚作为国际性热带滨海旅游城市的旅游目的地形象。

　　一是以旅游专业展会和国际机构为平台，建立政府与企业联动机制，组织旅游企业积极参加国际旅游专业展会等交流平台，共同开拓市场。市政府、旅游委协同凤凰机场和各景区、酒店、旅行社，先后赴俄罗斯、瑞典、德国进行推介，积极宣传三亚航空市场发展现状与趋势，争取俄罗斯地区航空公司增开三亚航线航班，并与欧洲航空公司建立联系。

　　二是以大型活动为载体，彰显三亚旅游的魅力。我们参与策划、组织和举办了2011年中国（三亚）游艇、公务机及尊贵生活展，共吸引国内外195家国际顶级品牌展商参展，超过8000位来自世界各地的政要名流齐聚三亚，促成了100亿元的交易额。

　　伴随着市场活动的推进，凤凰机场于2011年新开12条国际航线，直接加快了海南的开放步伐。奥伦堡航空公司开始执飞三亚—俄罗斯7个地区的新航点，并加密了俄罗斯航线密度，如今俄罗斯客源结构日趋壮大并且稳定。

三亚未来将形成广泛的航线网络

　　记者：您如何认识民航业对地方经济的拉动作用？尤其是海南在国际旅游岛的过程中，民航业的重要作用是什么？

　　张韵声：作为海南南部唯一的民用机场，凤凰机场以其独特的地理区位优势，成为海南省和三亚市连通外界最快捷、最有效的运输通道，是城市发展的重要基础交通设施和拉动引擎。

　　据不完全统计，2011年通过航空运输方式进出三亚的游客占到了整个地区接待量的一半以上，对三亚的旅游市场起到了重大的保障和促进作用。凤凰机场吞吐量突破1000万人次，也印证了三亚乃至海南航空、旅游市场的开放与繁荣，同时也说明了机场对地方经济发展的重要作用。

　　未来，三亚将形成分布更加广泛的航线网络。繁忙的空中运输航线必将构筑海南快速便捷的发展通道，持续带动海南国际旅游岛的建设。