相传，位于江西省南部，闽、粤、湘三省交界处的赣州古城为一只神龟所驮，无论面临多大的涝灾，也可万年不沉。然而，赣州虽有“神龟”相助，却没有“北冥有鱼，化而为鸟”的运气，长期以来经济社会发展滞后，人民生活也较为困苦。因此，赣州人纵有“鲲鹏之志”，早在1959年就建设了赣州黄金机场，可几十年来还是处于“金难掘”的状态，不能腾飞于“九天之上”。

　　为了改变长期落后的现状，赣州人于困惑中反思，重新审视了优越的地理位置给其带来的好处，确立了建设赣、粤、闽、湘四省通衢的边际区域性现代化中心城市的大城腾飞之梦。

　　大城腾飞，民航先行。敢想敢做的赣州民航人求新思变，在实践中摸索出 “政府给力，市场导向，机场作为”的一套模式，快速地架起了多条便捷空中通道，为赣州经济发展早一日实现“扶摇直上九万里”的快速发展之梦奠定了扎实的基础。在为赣州经济发展拓宽空中之道的同时，赣州民航人经过“千淘万漉”，也见到了“航空金矿”，2011年旅客吞吐量历史性地突破了50万人次。为了能让更多的中小机场挖掘到“航空金矿”，近日记者来到赣州，进行了深入采访，探寻赣州机场发展模式的成功经验。

积极争取政府支持　翻过“苦日子”篇章

　　驱车进入了赣州机场迎宾大道，望着前方宽敞的道路，以及道路两旁葱郁的树木，顿时觉得驾车是一种享受。到达机场后，望着崭新的具有浓郁客家特色的航站楼、穿梭于候机楼之间的匆匆旅客、面带微笑而忙碌工作着的机场员工，你绝对想不到赣州机场也曾有过艰难度日的景象。

　　但作为赣州机场的“老民航”，赣州机场党委书记、副总经理李国清至今对赣州机场那一段“苦日子”记忆犹新。“1998年，赣州机场只有一条广州航线。那时候，80多名机场员工只要一听到飞机轰鸣声，就兴奋得像孩子一样。”2005年之前，赣州机场旅客吞吐量始终徘徊在二三万人次之间。

　　穷则思变。为了让当地政府了解机场的难处，赣州机场领导开始积极向政府反映，“虽然机场发展困难，但员工都想发展、盼发展、谋发展，而我们必须把这种想法积极向政府汇报。当时很多领导听闻后，都非常感动。”2002年，赣州市政府决定加大对机场的补贴力度。

　　2003年，随着民航机场属地化改革的深入，赣州机场在江西省机场集团公司党委的带领下不仅实现了“联强”——成为首都机场集团旗下一员，还做到了“靠大”——与政府的关系也变得越来越密切。用李国清的话说就是，“民航属地化改革进一步调动了地方关心民航、重视民航的积极性”。2011年9月17日，江西省委常委、赣州市委书记史文清在中共赣州市第四次代表大会上所作的报告中还专门强调，要“抓好黄金机场扩建和航线加密，建设支线航空枢纽，打造四省边际区域乃至我国东南地区的综合交通枢纽”。

　　即使这样，赣州机场领导认为还是有必要主动地“营销政府”。赣州机场总经理张福胜告诉记者：“营销政府必须做好两方面的工作，一方面必须提高机场服务质量，让政府满意；另一方面要及时地与政府做好沟通与汇报工作。我经常跟员工说，我们不是生活在真空里，要真正服务于地方，就需要做好安全运营和提升服务质量工作。此外，作为赣州市政协委员，我也经常向政府就航空发展建言献策，向他们灌输民航给当地经济发展带来的巨大好处。”

　　如今，赣州市政府对黄金机场发展给予了全方位的支持，涉及资金、政策以及各种扶持措施。在资金方面，从1999年~2010年共计补贴24520万元；2011年又专门拿出8000万元设立航空发展引导专项资金，并明确该资金规模3年不变。在政策方面，由政府牵头，在赣州19个县、市、区设立航空销售网点，并由政府发文，明确各个县市区航空销售任务等。在扶持措施方面，专门成立了赣州市航空发展领导小组，成立了赣州航空发展服务有限责任公司，投资2.7亿元建设了8车道机场路等诸多举措。

　　“现在情况好多了，随着民航体制改革的深入和《民用机场管理条例》的颁布实施，‘苦日子’这一页总算是翻过去了。”李国清告诉记者。

“联合”政府出击市场　全面对接市政规划

　　2004年，赣州市委、市政府作出“对接长珠闽，建设新赣州”的重大战略部署，提出把赣州中心城区建设成赣、粤、闽、湘四省边际区域性现代化中心城市。为了配合此规划，赣州机场也提出了“构架东西南北线，方便五湖四海客”的米字形航线网络发展设想。

　　为了搭建更多的空中通道，赣州机场在营销“市长”的同时，也在积极地营销“市场”。

　　2007年，赣州机场被民航局列为“全国中小城市航空通达性先行试点城市”后，吸引了华夏航空在赣州试点。华夏航空于当年12月在赣州设立分公司，力图通过实现干支联程中转来解决航空通达性问题。这对于当时的国内航空支线市场来说，无疑是有益的尝试。

　　但如果说赣州机场发展模式特殊的话，就不能不提到赣州航空发展服务有限责任公司。这个“背靠政府”，手握“资金”的公司，早已超越了机场营销市场部的简单意义。用业内人士的话表述，公司的成立开创了赣州航班、航线经营和资本运作的新时代。

　　此前担任赣州市交通局党委委员、副局长，赣州市高等级公路管理处处长，现为赣州航空发展服务有限责任公司董事长的朱洪波告诉记者：“2009年，赣州当时的市委、市政府鉴于赣州当时的经济发展，认为发展民航事业对于经济发展具有重大的、决定性的作用。赣州市委、市政府领导认为，如果赣州民航仅靠机场，是不能发展很快的。”于是，当年5月18日，由赣州市政府控股，赣州市政府与江西机场集团公司共同出资组建了具有独立法人资格的国有企业——赣州航空发展服务有限责任公司。

　　“当时的目标就是要组建一支队伍，专门从事赣州民航的基础性、服务性工作，经营管理所有需要赣州市政府补贴的航线航班，确保现有航线运营稳定，争取优势航权和时刻，并通过市场运作最大限度地降低政府补贴成本。”朱洪波告诉记者。

　　“工作了30年，我认为在赣州航空发展服务公司工作的这段时间里，收获是最大的，当然压力也是最大的。为了谈航权、价格、时刻，最多的时候，我一个月要出差20多天；少的时候也有十几天。我曾经一天24小时跑了五六个城市。”朱洪波对记者坦言，航空市场开拓工作压力很大。

　　功夫不负有心人。而今，赣州航空发展服务公司按照正规化的企业运作，建立了一套行之有效的管理机制。公司员工由外行变成内行，大家与航空公司紧密沟通合作，力图开拓更多航线航班，不断推出新的航空产品吸引旅客，举办各类活动拓展航空市场，设立城市候机楼方便旅客。公司成立两年多来，机场由原来的6条航线拓展到现在的13条航线。赣州航空发展服务公司也与南航、东航、川航、天津航空、山东航空、华夏航空、幸福航空等多家航空公司建立了业务联系。

　　谈及未来发展目标，朱洪波告诉记者，赣州的航空布局和结构正按照支线航空枢纽机场的目标稳步推进，力图在近期实现百万人次的旅客吞吐量。“在赣州经济能够高速发展的今天，这些目标是能够实现的。”

机场自身主动作为　苦练内功加强管理

　　2011年，赣州机场接待了12批考察团队。这些考察团队在学习考察赣州机场发展新模式的过程中，疑问最多的就是赣州机场为何能够得到政府如此大的支持。张福胜认为，赣州机场全体员工树立服务地方的理念是他们能够得到政府支持的最大原因。“坚持‘在赣州为赣州’的思想，既苦练内功，又紧紧依靠政府，让机场充分融入到地方经济发展过程中。”

　　“我来赣州机场3年多，深刻感受到一定要与当地政府搞好关系。要服务好地方，就得有实际行动，首先服务要做到位。”张福胜告诉记者，为了给政府和商务客人创造更好的候机环境，赣州机场对贵宾楼的服务人员进行了专业的、规范的培训，并按照市场化运作，采用冠名等方法想尽方法创收。而今，装修一新的贵宾楼，整齐着装的服务人员，规范的服务标准让当地政府领导和商务客人感觉宾至如归。“当然，借助贵宾楼这个平台，我们也给自己创造了一个向政府汇报工作的机会。”

　　张福胜告诉记者，现在赣州机场正在打造同层级领先机场。“赣州机场要领先，不仅要在服务方面做好，在安全、业务生产量等多个方面都要领先。”

　　原来就从事安全管理工作的张福胜对于机场安全相当重视，“安全就是机场运行的生命线”。2010年，赣州机场以江西省机场集团公司第一名的成绩通过了安全审计，进一步筑牢了安全基础，安全工作步入良性发展轨道。

　　赣州机场在苦练内功的同时，还不断地创新管理。“我认为，赣州机场发展模式不是一成不变的。比如我们在公益性成本复位、商业板块的市场运作、低端服务行业的外包等方面都有创新。”李国清讲道。2008年，机场的医疗救护职能移交赣州市人民医院负责驻场保障；2009年，机场航班车、上下班车交由赣州市公交公司负责运行保障；劳动力产生效益低的工种，如保洁、搬运等业务，实现了外包。

　　虽然赣州机场人不断创新，生产业务量得到快速增长，但张福胜、李国清、朱洪波却一致认为——虽然对赣州机场未来发展充满信心，但是作为支线机场的赣州机场的生存依然困难。“作为公共基础设施，支线机场应得到更多支持，包括民航主管部门和地方政府的支持。”张福胜告诉记者。

　　专家点评：政府支持、机场作为是机场发展的必由之路

　　□王云访

　　中国民航报记者曾晓新将她撰写的《千淘万漉虽辛苦 黄金机场始见“金”——赣州黄金机场发展模式调研记》文章传于我，读完之后，作为一个长期关注我国中小机场发展的民航人，内心甚是欣慰。

　　虽然自改革开放以来，经过各级政府与全体民航人的努力，民航发展已经驶入快车道，在国家经济社会体系中的战略地位日益重要，但是我国中小机场大多数地处经济社会相对欠发达地区，因此与以前的江西赣州黄金机场一样，一直徘徊于艰难的发展境地。然而，恰恰是这些地区，经济要发展，人民要富裕，社会要和谐，而促进当地航空运输业的快速发展则是实现这些目标的首要任务之一。所以对于中小机场，如何破解生存困境，寻求又好又快发展，既是民航行业发展的要求，更是促进当地经济社会发展的战略需要。

　　可喜的是，江西赣州黄金机场的探索与努力已经取得了丰硕成果。他们的发展实践证明，“政府给力，市场导向，机场作为”是一条带有普遍意义的保证机场，尤其是中小机场快速、健康发展的道路。

　　机场是促进当地经济社会发展的“发动机”，尤其在经济不发达地区，机场的这种公共基础特性、普遍服务功能更为明显，更为重要。因此各级政府，尤其是地方政府的大力扶持与支持、机场人的社会服务意识与行为对于机场的发展尤为关键。江西赣州黄金机场发展模式既印证了这一发展规律，也为其他机场的发展提供了有益的借鉴。

　　事实说明，我国机场自2002年机场属地化改革以来，各级地方政府已经充分认识到机场在完善当地综合交通体系、促进社会经济发展方面的重要作用，投资机场建设、支持机场发展的热情日益高涨，资金与政策支持的力度日渐加大，对当地机场的发展起到了极大的促进作用。河南的郑州机场、河北的石家庄机场、山西的运城机场、内蒙古的鄂尔多斯机场等，都是在政府的大力扶持下取得了突飞猛进的发展。反过来，这些机场也为当地经济社会的发展做出了巨大贡献。但也有一些地方政府还没有充分认识到机场发展的重要性，而是仅仅把机场作为一个普通竞争性企业来看待，机场建设不愿投入资金，机场运行亏损也没有相应的解决途径，在这样的情况下，无论大中型机场还是小型机场，都将难以获得发展的动力与源泉，因此这些地方的机场发展都极其困难。

　　以上正反两方面的实践告诉我们，机场要发展，获得政府的支持是关键，但要想获得政府的支持，机场必须要有作为，尤其是在一些地方政府还没有充分认识到机场发展重要性的地方，机场的作为就更为必要与重要。赣州黄金机场的经验表明，这种作为包括以下几个方面：一是要“营销政府”，就是机场要通过自身的努力，想方设法让政府认识到机场与地方经济社会协调发展的重要性。二是提高机场服务当地经济社会的质量与水平，切实使政府感受到机场的重要性，从而获得政府的支持。三是培育自身的“造血”功能，提高自我发展能力。机场不能单纯地等待政府的投入与支持，更要积极地把握与开拓市场，改革与创新内部管理制度，重视与严格航空安全，精益求精地提高服务质量与水平。通过一系列的措施与努力，内功提升了，竞争力提高了，自身的“造血”功能增强了，机场自然就驶入良性的全面、协调、可持续发展的道路。

　　（作者系中国民航管理干部学院教授）