10月20日，北外滩国际航运论坛。中国民航局发展计划司副司长李诺在台上给出三个时间点：2030年，浦东机场四期完工，上海年客货吞吐达1.5亿人次、470万吨；2035年，南通新机场建成投运，形成两地三场，吞吐2亿人次、540万吨；本世纪中叶，建成具有世界影响力的全方位门户复合型国际航空枢纽。

　　两地三场第一次被写进官方规划。

　　多出来的这一场在长江北岸，属江苏南通，名为南通新机场，业内叫它上海第三机场。一个城市为什么要把自己的航空枢纽伸到另一个省的地界上。

　　虹桥的退，浦东的进

　　上海不是一开始就有两个机场。

　　1921年6月，虹桥机场建成，是近代中国新建的首个民用航空站。当时只有一条土质跑道，还飞不了航班；1929年沪蓉航线开航，上海至南京段通航，它才真正用起来。1964年4月29日中巴航线开通，扩建后的虹桥成为国际机场，上海有了第一条国际航线。1972年空军撤出，虹桥转为民航专用机场。此后二十七年，它是这座城市唯一的空中门户。

　　1999年9月16日，浦东机场一期通航，上海成为我国首个拥有两座大型国际机场的城市。虹桥机场转向国内快线与商务出行。

　　分工由此定下。虹桥服务国内与商务，浦东承接国际与远程。二十七年过去，上海已发展成为全球城市航空客流第三。

　　浦东用二十六年做到全国第一，也摸到了墙

　　浦东机场的起点是一次国家决策。1990年浦东开发开放，机场随后开工，1999年一期通航。2008年T2与第二跑道投用，2015年第四跑道建成，2022年1月四期扩建开工。T3航站楼设计容量5000万人次，2028年底建成后，浦东单场可保障1.3亿人次。

　　2025年的成绩单：浦东旅客8499.45万人次，全国第一；货邮409.19万吨，首破400万吨。虹桥旅客5015.10万人次，首次进入全球5000万级俱乐部。两场合计1.35亿人次、450万吨，航班起降83.9万架次，三项指标全部创历史新高。

　　新高和上限常常是同一个词的两面。浦东四条跑道、两座航站楼加一座卫星厅，容量已接近饱和；虹桥被城市包围，没有扩建余地。2025年两场1.35亿人次的客流，已经超过十三五末1.2亿人次的设计保障能力。

　　6500万人次的缺口

　　接下来是算术。

　　按规划，2035年上海枢纽要做到2亿人次。从1.35亿到2亿，十年要装下6500万人次增量——相当于再造一个虹桥，还得再加一点。

　　这部分增量靠什么消化？浦东四期能撑到2030年，虹桥没有空间。空域方面，上海进近管制区已是五进五出结构，再加密航班，边际成本急剧上升。民航局在论坛上把问题说得很清楚：空域资源约束趋紧，国际中转竞争力有待增强，枢纽体系协同尚在起步。

　　出路只有两条：在现有两场之外找新容量，或者让客流去别处。上海选了第一条。

　　五个候选，为什么是南通

　　2019年初，关于上海第三机场选址话题成为舆论讨论热点，南通新机场在讨论中“力压”其他竞争城市，成为关注的重点，但消息被官方否认。当时公开的候选名单包括南通、苏州、上海崇明、上海奉贤、浙江嘉兴。

　　五个候选，比的不是谁经济体量大。

　　苏州最受关注。它GDP居全国地级市首位，也是500万以上人口城市里唯一没有机场的。但这个唯一背后有两重约束。

　　第一重是空域。江苏省发改委曾在公开回复中写得很直接：鉴于苏州周边地区的军民用机场密集，空域资源紧张，军民航飞行矛盾较大，建设苏州机场存在较大难度，目前仍处于研究论证阶段。

　　第二重是距离。苏州北到虹桥高铁二十多分钟，苏州地铁已与上海轨道交通衔接。它本身就在上海两场的强辐射圈内，再建一座4F大场，服务的是已经被服务的人。

　　嘉兴、崇明、奉贤的问题更简单。嘉兴距虹桥、浦东、萧山都在百公里量级，是长三角机场最密的地方之一，且已有通航机场；崇明是生态岛，又处在浦东北向进离场航路覆盖范围；奉贤距浦东直线不足50公里，建起来也只是浦东的第二条跑道。在上海本场空域内找地，等于没找。

　　南通新机场规划

　　2020年，上海机场集团与南通市政府共同签订南通新机场合作共建协议，规划建设南通新机场，同年南通新机场选址正式获批。

　　2025年8月，沪苏南通新机场建设投资有限公司成立，上海机场集团持股51%，南通城建集团持股49%。

　　机场选址位于南通市通州区二甲镇，距离上海虹桥和浦东机场直线距离均接近100公里。根据规划，南通新机场首期将建设两条远距离跑道（西一跑道为4E级，东一跑道为4F级），跑道长度均为3600米，间距2250米。首期航站楼面积达52万平方米，规划近机位80个，远机位38个。机场近期设计目标年为2035年，旅客吞吐量达4000万人次，货邮吞吐量达50万吨，远期规划旅客吞吐量可达8000万人次。

　　南通新机场将于2027年开工建设，根据规划将于2035年投运。

　　两地三场怎么转起来

　　分工已经写进规划。

　　据李诺介绍，上海国际航空枢纽将由目前的浦东、虹桥两场向浦东虹桥南通新机场组成的“两地三场”演变，在更大尺度上重构上海国际航空枢纽的功能体系、运行体系、治理体系。这种多机场差异化协同的治理模式，在中国民航史上是第一次。

　　浦东机场定为上海国际航空枢纽的主平台，重点强化全方位门户复合型功能，客货并举，构建优质高效通达全球的航线网络，增强连接五大通道的洲际转运能力，建设东北亚地区首屈一指的洲际区域门户。

　　虹桥机场是上海国际航空枢纽的重要支撑，以提升国内快线化、便捷化、航空服务功能为重点，打造高品质航空服务标杆，与浦东机场快捷连通、协同发展。适时提升国际航空运输功能。

　　南通新机场是上海国际航空枢纽的重要组成，以疏解浦东机场、虹桥机场非核心功能为重点，坚持客货并举，以国内为主，构建通达性优、连接支线的航线网络。

　　从1921年虹桥的一块土跑道，到2035年长江两岸的三座机场，上海走了一百一十四年，新机场建在南通，答案却在长三角。