10月20日，2026北外滩国际航空论坛在上海成功举办，论坛上发布了《新时代新征程上海国际航空枢纽战略规划》，上海国际航空枢纽将由目前的浦东、虹桥两场向浦东虹桥南通新机场组成的“两地三场”演变。

据中国民用航空局发展计划司副司长李诺介绍，战略规划的总体目标是全面建成具有世界影响力的全方位门户复合型国际航空枢纽，成为连接国内航空运输网络与国际航空运输通道的核心连接节点，并分三个阶段推进：

第一阶段，到2030年基本建成亚太领先航空枢纽，完成浦东机场四期扩建工程，优化上海进近管制区空域结构，实现年客货吞吐量1.5亿人次，470万吨左右。国际航线网络覆盖“一圈六廊五通道”，基本建成亚太领先的智能化、绿色化、融合化机场和现代化航空口岸。

第二阶段，到2035年进入世界一流航空枢纽前列，建成南通新机场，形成“两地三场”一体化运营的国际航空枢纽体系和高效互联的综合交通体系，实现年客货吞吐量2亿人次540万吨，主枢纽运营人基本建成“超级承运人”。在浦东机场基本建成“六进六出”航班波，建成具有全球影响力的世界级临空产业集群。

第三阶段，到本世纪中叶，全面建成具有世界影响力的全方位门户复合型国际航空枢纽。

李诺指出，上海国际航空枢纽将由目前的浦东、虹桥两场向浦东虹桥南通新机场组成的“两地三场”演变，这不是要增加一个新机场，而是在更大尺度上重构上海国际航空枢纽的功能体系、运行体系、治理体系。这种多机场差异化协同的治理模式，在中国民航史上是第一次。

南通新机场是上海国际航空枢纽的重要组成，以疏解浦东机场、虹桥机场非核心功能为重点，坚持客货并举，以国内为主，构建通达性优、连接支线的航线网络。